协议未签进展可喜 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　协议未签进展可喜
本报驻埃及记者刘水明
本月２４日，巴勒斯坦自治政府主席阿拉法特和以色列总理内塔尼亚胡举行了会谈。然而令人遗憾的是，双方就希伯伦问题未能达成协议。但这次巴以首脑会谈的举行，有利于巴以最高领导增进信任，建立稳固的工作关系，仍不失为巴以和谈取得可喜进展的标志。
以军在希伯伦的重新部署，是巴以关于扩大巴自治范围协议的重要组成部分。这一进程至今已被推迟９个月。在过去数月中，以色列曾试图将结束对希伯伦的占领，变成一个确保该市４００余名犹太移民正常生活的纯“安全问题”，先后抛出了要求修改协议的多种方案，但遭到巴方拒绝。巴方强调，已签的协议不容修改，只能商讨执行协议的机制。尤其是在某些重大原则问题上，巴方更是无法让步。
华盛顿四方首脑会议后，在美国的直接介入下，巴以恢复了希伯伦问题的谈判。本月２１日，美国中东事务协调员罗斯怀揣连任总统克林顿给巴以领导人的信件，受命再来中东穿梭。克林顿严词敦促巴以尽快解决希伯伦问题，并警告巴以如不配合调停，将影响它们同美国的关系。美国似在开始加大干预中东和平进程的力度。另外，内塔尼亚胡的强硬立场，特别是他最近提出的强化定居点建设政策，愈来愈受到以内部和国际社会的广泛批评。还有一个不容忽视的重要因素是，和平进程长期受挫，对以色列经济发展的消极影响日益明显。在内压外促的作用下，以政府不得不在希伯伦安全安排等敏感问题上作出一些让步。其中最引人注目的是，它不再坚持修改有关希伯伦撤军的原有协议条款，放弃进入巴控区追捕巴人的要求，并同意在四个月内逐步开放希伯伦市中心的“烈士街”和侯赛因市场。对此，巴方也作出了积极的回应，如接受以方关于巴警武器配备的限制条件，同意缩小侯赛因市场的面积等。巴以双方在过去三天紧张谈判中所表示出的灵活妥协态度，为打破和谈僵局创造了前提。
２４日举行的会谈是内塔尼亚胡担任总理以来，巴以最高领导人举行的第三次会晤。此次会谈中，阿拉法特和内塔尼亚胡之所以没有就希伯伦以军重新部署达成执行协议，据分析，主要原因是在几个难题上没有达成共识：一是市内４个犹太人定居点周围区域的划定。二是在上述区域执勤的联合巡逻队的规模、集结地点、巡逻路线和活动范围的确定。三是易卜拉欣清真寺问题。以方要求该寺的安全和管理由以方单独负责，不允许这一地区有巴警存在；巴方则坚持该寺应视为“特区”，由巴以联合巡逻，设立联络办事处共管，或派驻国际部队。四是以方从希伯伦撤军和从西岸巴人村镇撤出的期限问题。巴方坚持在签署协议前，以方必须列出书面时间表。但以方还未作出明确承诺。根据巴以扩大巴自治范围协议，以军撤出巴人聚居的城市后，还应分阶段撤出巴人聚居的村镇，即除东耶路撒冷、犹太移民点和一些军事阵地外，西岸其余地区统归巴自治政府管辖，即西岸７０％的土地由巴人控制，而现在巴方实际只控制了西岸总面积的４％和加沙总面积的５８％。
为了尽快消除尚存分歧，巴以“安全委员会”和“协议起草委员会”２５日已在耶路撒冷恢复会谈。阿拉法特和内塔尼亚胡还商定近期再度会晤。看来，尽管障碍重重，但双方正在就希伯伦问题的妥善解决进行认真的谈判。
（本报开罗１２月２５日电）