扶贫投资效率亟待提高 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

扶贫投资效率亟待提高
中国农业科学院农经所汪三贵
中国的扶贫事业10年间取得了巨大成就，贫困人口持续减少；同时应看到，扶贫工作的潜力仍然很大，主要体现在扶贫投资使用效率的进一步提高上。我国扶贫资金使用中的问题主要表现为：
1．贫困县财政补贴资金比例过高。1993年，全国财政扶贫拨款占总扶贫资金的42．1％，如果排除外资，则占到国内资金的1／2，然而，财政拨款的75．2％用于贫困县财政补贴，用于维持行政事业费开支和人员工资。也就是说，将近1／3的总扶贫资金没有形成直接的生产能力或增加农户收入。
2．信贷资金使用效果不理想。一是资金不能按时到位。二是资金回收不理想。
3．扶贫资金不能直接到贫困户。中国的扶贫投资都以项目的形式下达，而且要求抵押或担保。目前，大多数贫困地区都是通过中间组织（如公司和企事业单位等经济实体及富裕农户）提供担保，吸收贫困农户参加项目。在这一过程中，相当大一部分利益已为非贫困者享有。扶富不扶贫的已不是个别现象。
目前，扶贫投资、特别是信贷投资的状况，已严重影响到贫困人口的脱贫速度。提高扶贫投资效率有必要在体制和管理上同时加强。
1．建立基层农业发展银行，完善农业政策性银行体系。以营利为目标的商业性银行代理政策性业务有诸多弊端，特别是代理以分散的贫困农户为对象的扶贫贷款更是如此。因此，有必要在主要贫困地区的地县两级成立农业发展银行，独立开展政策性信贷业务。扶贫贷款大部分应用于农业并直接到户。小额贷款不用抵押，而应尽量利用社区行政力量，社会关系和利益群体来保证贫困户的还款率。
2．协调扶贫投资。目前扶贫投资渠道多样，自成体系，筹集了大量资金。但带来的问题是扶贫投资互不配合，降低了实际使用效率。今后，应强化县级扶贫领导小组的作用，所有扶贫投资应统一协调，配套使用。
3．完善贫困的监测和监督系统。持续监测贫困人口的变化和扶贫投资的方向，也使扶贫投资的效率评价成为可能。