两个转变是农业上新台阶的关键 [复制链接]

第11版(经济专页)
专栏：

　　两个转变是农业上新台阶的关键
范钦臣
两个转变是相互联系、不可分割的整体。不深化农村经济体制改革，就难以实现农业经济增长方式的转变；不转变农业经济增长方式，农村经济体制改革也难以顺利进行。
按照建立社会主义市场经济体制的要求，努力在完
善经营体制、培育市场体系和建立支持保护体系等方面
取得新进展，加快农村经济体制的转变。
稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的基本政策，必须长期坚持。要抓紧落实延长土地承包期的工作，积极探索土地使用权的流转机制，允许土地使用权依法有偿转让，以鼓励农民增加对土地的投入，提高土地的产出率。有条件的地方，根据农民的意愿，积极引导发展多种形式的适度规模经营。要把在巩固农户承包经营的基础上，逐步建立好集体统一经营的层次，作为当前深化改革的一项重要任务。
积极培育市场体系，建立有利于公平竞争、优胜劣汰和资源优化配置的农村经济运行机制，是农村经济体制改革的一项紧迫而重要的任务。从河南近几年的实践看，以实行贸工农一体化的经营形式为突破口，一手抓市场体系特别是农产品流通体系的建设；一手抓培育新的市场主体，催生一大批龙头农业企业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的模式，既有利于把分散的家庭经营同集中的市场需求有机联系起来，促进农户走向生产专业化和商品化生产，又有利于增加农产品的附加值，提高农业的比较效益，这应当作为农村改革的一个重点来抓。有大流通才有大市场，有大市场才有大生产。在继续发展郑州粮食批发市场的同时，重点建设和完善一批中、高级的农产品批发市场，积极稳妥地发展现货拍卖和中远期合同定购，进一步发挥市场机制引导生产、调节供求的作用。同时，积极培育资金、土地、劳动力、信息、技术等生产要素市场，改革农业投资体制，建立农业项目的法人责任制。农业要进入市场，就要有市场主体。要通过对国有农场的改造、涉农事业单位的改制、流通企业特别是供销社的服务延伸、乡村集体经济组织的转化，吸引大中型企业包括外商投资企业进入农村等多种途径，尽快催生一批具有法人资格的农业企业，使之具有与国内外大市场对接的能量，以带动和组织农户形成合力，提高农业的规模效益和综合效益。
农业是社会效益高、自身效益低的基础产业，又是自然风险多、市场风险大的弱质产业，在发展市场经济的过程中，尤其需要建立强有力的支持保护体系。要在认真落实国家农产品收购最低保护价、粮食专项储备和风险基金制度的基础上，建立基本农田保护制度，建立财政资金和信贷资金投入增长保证制度，完善农业专项基金制度，包括水利建设基金、农电发展基金等，并建立健全各级地方农业发展基金。同时，要认真落实减轻农民负担的各项政策，切实把农民负担控制在国家规定的限额之内。
狠抓科教兴农，积极优化结构，提高资源利用效率，
加快农业增长方式的转变。
农业最终要靠科技解决问题。认真实施科教兴农战略，提高科技在农业中的贡献份额，是农业再上新台阶的根本性措施。一是实施种子工程，建立健全良种的选育、引进、繁殖、精选、加工、销售体系，实现育繁推一体化，使种子的生产形成一个大的产业，使良种覆盖率达到95％以上。二是抓好农业先进适用技术的示范和推广。要像抓工业高新技术产业开发区那样，建立若干个高效农业示范区或农业高新技术示范区。三是改革和调整农村教育结构，更多地兴办初等、中等职业技术学校，并加强对农民特别是青年农民的技术培训，实施“绿色证书工程”，搞好农科教结合，努力提高农民的科学文化素质。
要保证主要农产品的稳定增长，依靠增加播种面积的潜力是有限的，根本出路在于挖掘耕地资源潜力，提高单位面积产量。河南现有耕地1．13亿亩，其中近2／3是中低产田，增产的潜力相当大。一方面，要大搞农田水利基本建设，平原上井群，山区抓蓄水，努力改善农业生产条件。另一方面，努力提高复种指数，搞好精耕细作，加强田间管理，最大限度地提高资源利用率。
调整优化农村经济结构，是提高农业综合经济效益，转变农业增长方式的重要内容。要继续奏好农村经济发展的“三部曲”。一是抓好种植业。逐步建立起高效的农业体系。二是充分利用当地资源，发展各具特色的多种经营，向农业生产的深度和广度进军。三是在种植业和多种经营发展的基础上，大力兴办以农副产品加工为主的乡镇企业。这样三个方面紧密结合，相互促进，就能大幅度提高投入产出率，实现增产增收的双重目标。
（作者为中共河南省委副书记）