马陵山花别样红——新沂市“立项增收奔小康”活动纪实 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　马陵山花别样红
——新沂市“立项增收奔小康”活动纪实
马敬昌李璋立李运来
“家有十头牛，致富不用愁；家有百只兔，稳达小康户；家有百只羊，盖起小楼房；家有百头猪，十万拿得出；家有千羽禽，赛过大财神。”这是地处苏北马陵山区的新沂市，自去年７月开展“立项增收奔小康”活动以来，全市广为传播的一首致富民谣。
这项旨在引导千家万户选好致富项目、确立致富目标的“立项增收奔小康”活动，在新沂市开展一年多来，广大农民新上的致富项目，犹如马陵山上烂漫的山花，红红火火开遍千家万户。全市上半年人均纯收入２２００元以上的经济收入小康户达到３．３万户，占总农户数１７％以上。
基础突破：让家庭细胞活起来
新沂市地处苏北丘陵山区，是江苏经济欠发达的县（市）之一。前几年，新沂市积极推进综合配套改革，大力实施“以路兴商，以商促工，工商兴市”的发展战略，市乡工业和城乡基础设施建设发展较快。但由于整体实力差，农村经济发展相对滞后，致使农民人均收入长期徘徊在温饱线上。据调查统计，全市农民人均纯收入虽然由１９９０年的６９０元增长到１９９５年的１７６３元，但年均增长仅有２００余元，扣除物价上涨因素，农民人均纯收入几乎近于负增长。由于农民人均收入增长缓慢，导致农村隐形失业严重，农民负担过重，基层组织建设薄弱，干群关系紧张，不安定因素增多。针对这些现状，去年年初，新任市委书记郭希忠带领市委常委一班人利用近两个月时间深入到基层进行调查研究，问计于民，寻找发展之路。市委常委一班人通过对一批“致富先行村”研究剖析，形成了这样一个共识：农村致富奔小康的落脚点是家家户户走向富裕，家庭是社会的细胞，没有千家万户的小康，就没有全市的小康。于是，一项以激活家庭细胞、增加农民收入、快步奔小康为目标的“立项增收奔小康”活动，在去年７月的一次全市农村工作会议上郑重提出并开始实施。
立项增收：多种经营挑大梁
在强调激活家庭这个社会细胞的基础上，新沂市委、市政府把“立项增收奔小康”活动的着力点，放在一家一户的增收致富上。去年在全市农户中开展“立项增收奔小康”活动的主要内容是：在搞好农业结构调整、发展“三高”农业的同时，大力发展多种经营。每个家庭从最熟悉、最易干的项目做起，或种植、或养殖、或加工、或贩运，确立最易操作的创收项目。以每户４口人计算，定出全年多种经营户均纯收入不低于４０００元的经济指标。今年全市又对全市作出了新的立项增收标准，即多种经营人均纯收入达２５００元的家庭为经济收入小康户，某一项目纯收入达到５０００元的为规模大户，超过１万元的为状元户。立项增收标准明确，可操作性强，既能全面了解每个农户家庭及全市多种经营发展情况，又能对全市多种经营发展起到一定的导向作用，使乡村两级在组织多种经营生产上有了“抓手”，农民家庭在发展多种经营上也有了明确的方向。
广大农民享有充分的自主权，有的搞种植，有的搞养殖，有的搞加工，想干啥就干啥，能干啥就干啥，政府不搞行政命令，干部只当参谋，各户根据自己的特点、优势和经济条件，八仙过海，各显神通。地处市郊的新安乡，根据市里“立项增收奔小康”活动的要求，迅速组织乡村２４０多名精干力量，通过发放调查表、召开座谈会等形式，逐村逐户了解群众收入状况。调查中，他们按照畜禽养殖、瓜果蔬菜、劳务输出等五大类，逐项逐条核算收入，准确掌握每个家庭的经济收入、发展潜力，在此基础上，根据每个农户的条件和特点，选好致富项目，并填写“致富卡”，注明致富项目，落实致富进度和包户干部或党员姓名。
亮出硬招：严格考核促发展
新沂市从去年下半年以来，对“立项增收奔小康”活动进行了三次考核活动，每一次都是统一部署、统一时间、统一组织进行的。考核的方法实行自下而上的户签字、村申报、乡审查、市验收的程序。市里对乡镇干部工作实绩的考核内容，重点是考核农民收入、财政收入、农村储蓄和工农业投入，并规定第一年完不成任务的乡镇正职领导，降为副职主持工作，第二年仍完不成任务则自动离岗。乡村干部认为市里的这一措施是治懒治散治虚的“绝活”，工作压力感普遍增强，千方百计为农民增收致富办实事、搞服务的积极性明显提高。市四套班子成员对多种经营项目均有分工，市涉农部门也有具体明确的责任，各乡镇也把多种经营项目分解到乡镇负责人和业务部门，这样就形成了条块结合、各负其责、齐抓共管的生动局面。市和各乡镇还注意制定和完善有关政策，广泛开展科技服务、资金服务和信息服务，开拓市场，尽力解决农民家庭经济中的困难和问题。今年上半年，市乡合作基金会仅向群众发放多种经营扶持款就达１０００多万元，同时市财政也发放了大量的财政周转金，用于扶持多种经营项目。各乡村把闲置的散废地实行统一管理，优惠提供给种养大户。
虽然“立项增收奔小康”活动开展只有一年多时间，但新沂市致富项目正在结出累累硕果，农民致富奔小康步伐正在明显加快。到今年６月底，全市共新上各类致富项目３６．４万个，为农村经济的发展奠定了比较厚实的基础。目前，全市在农林牧副渔五业中，已涌现一定规模的专业大户１９１４０户，占全市农户总数的１０％，年创造经济收入占全市农村经济总收入的３８．６％，许多农民通过立项增收成了小康户、富裕户。市委分管农村工作的副书记刘秀达告诉我们，到年底，新沂市农民人均收入可达２４００元，比上年净增收入可突破５００元。照这样下去，不用两年，全市实现小康目标大有希望！