宁夏看扶贫 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　宁夏看扶贫
本报记者许仲英
１９９４年我国政府制订了《国家八七扶贫攻坚计划》，并向全世界郑重承诺：到本世纪末，基本解决绝对贫困人口的温饱问题。宁夏回族自治区是我国一个贫困面积和贫困人口比例很大的省区，贫困面积占全区面积的５８．８％，贫困人口２００多万，占全区人口的４４．２％，其中回族１０５万，占全区回族人口的６４％。经过十多年的扶贫，还有近１４０万人处在温饱线以下，其扶贫攻坚任务是艰巨的。最近记者在宁夏看到了正在加紧进行的扶贫攻坚工作的一些情形。
扬黄河之水济南部山区
“黄河百害富宁夏”。宁夏有两个地区：银南银北黄河灌区和南部山区。前者由于兴了黄河之利，农业发达，出产著名的“宁夏大米”，号称塞外江南；后者虽然有黄河在身边流过，由于地高且不平，黄河之水用不上，十年九旱，人民生活和生产处于极端困难的境地。
南部山区年平均降雨量２００毫米至３００毫米，而年蒸发量２０００多毫米，１９８０年至１９８２年大旱时，处于南部山区中心的同心县种植的５０万亩旱地作物，几乎颗粒无收，人均收入仅３０．５元。
南部山区并不缺土地，宁夏是我国八个拥有超千万亩宜农荒地省区之一，其中南部山区就占了近１／３。设法将黄河水上扬几百米，就可分区灌溉南部山区许多十万亩大小的连片土地，这是许多科技人员和干部群众的共识。
１９８６年固海扬水扶贫工程竣工，１９９５年灌溉面积发展到６０万亩，直接受益的２５万灌区农民，人均有了２亩水浇地，人均收入上升到１６００元。我们在灌区看到农民脱贫后的情景：一片片茁壮的庄稼，处处新盖的砖房或瓦房，一张张充满希望的笑脸；汽车、摩托车、拖拉机、自行车出入农家；社会安定、民族团结，一派欣欣向荣。它显示出扬黄灌溉是一条发展南部山区农业生产，从根本上解决群众脱贫致富的路子。
如果说十年前一些人对扬黄扶贫还有不同的意见，现在人们的认识统一了。在此基础上，自治区开始建设第二项扬黄扶贫工程——盐环定扬黄灌渠。它是解决原陕甘宁边区的盐池、环县、定边和同心四县部分地区３０万群众饮水和农业生产用水的工程，是造福革命老区人民的伟大工程。最近记者在盐池县惠安堡附近，看了刚竣工的这个工程。它像条巨龙，蜿蜒在被风积沙盖着的台地、丘陵和梁岗上，喷吐着好似天上来的黄黄的水。这一带原是个地表水奇缺的地区，人们将埋藏很深的地下水抽上来饮用，可是矿化度高，人畜饮用后常发生中毒事件。现在党和政府经８级泵站将黄河水引上来了。
河水不通建窖蓄天上水
人们说自治区党委书记黄璜，每次去南部山区都要看群众建水窖。这不难理解，发动群众建窖是自治区扶贫攻坚的另一项重要措施。
早些时候，宁夏有９０万群众脱贫了，但在１９９０年至１９９５年的连续旱灾中，又有２０多万群众返贫。原因是清楚的，南部山区可以扬黄河水灌溉的，大都是地形较平坦的地方和一些不高的台地。此外还有很大一部分地方是无法扬水灌溉的干旱带，那里住着５０多万贫困农民。他们在雨量较多的年份可以吃饱肚子，一遇大旱就又过不去了。
在近几年连续干旱的日子里，群众和科技人员想出了一套窖蓄微灌的抗旱办法：在山坡上打地窖，配合拦水沟，把沟、壑、梁、峁的雨水、积雪、冰块蓄起来，利用地差对农田进行灌溉。这些后来又发展为坐水点种、滴水渗灌、根际土壤注射灌溉、地膜下沟灌、地膜集流穴灌等一套完整的窖蓄微灌方法。
自治区遂将这些经验大力推广。并对每建一眼窖补助４００元。今年计划建窖４．２万眼，群众建窖的积极性高，到８月底实际建窖８万多眼，加上前几年的，已有１０万多眼。实践表明，只要有雨雪或地表水的地方都可以建窖微灌。自治区规划，三五年内，帮助农民每户建窖５眼，利用微灌人均种好２亩水浇田。这项工程完成了，可以牢固地解决这个干旱带５０万贫困群众的温饱问题。
群众欢迎这个办法，除它有明显的防旱抗旱的效益外，还有以下的关系：第一，谁建设谁受益，谁用谁管理，建多少，什么形式，因户的经济力量、土地和劳力情况，以及生活和生产需要的差别而不同；在生产关系上，特别适合目前家庭联产承包责任制，因而有着很强的生命力。第二，推广建窖蓄水的同时，推广了科技含量较高的微水灌溉方法，促进了由浇田到浇庄稼，由广种薄收到高产优质高效，由传统耕作到运用科技，由粗放经营到集约经营的转变。这些转变都促进了生产力的发展。
水旱不通走“吊庄”
扬水、打窖，给灌区和干旱带的贫困农民开拓出了脱贫的道路，但是各县仍有一些地方，山高水远，风沙大雨水少，不适于人的生存，或者自然条件差，人口特别稠密，一方水土不能养活一方人。将这些地方的贫困农民用“吊庄”的方法，分批迁移到自然条件较好的地方，去建设家园，这是宁夏自治区扶贫攻坚的又一项重要办法。
既然是移民，为什么叫“吊庄”呢？吊庄，是宁夏自治区扶贫移民的一种特殊形式。其具体作法有两种：一是县内“吊庄”。不出县，搬迁距离近，不改变隶属关系，到新地方以后由县里调拨给每人２亩耕地，每户两间房，一口水窖和一年的生活口粮以及种子肥料，第二年待生活、生产安排就绪，全家再搬来。二是，县外“吊庄”。由自治区指定地点划给宜耕荒地，由迁出县将搬迁移民组成新的村镇，并领导开发建设，隶属关系也不变，虽然出了县，仍是原来县的一部分。这两种作法有以下共同点：一、迁移到新地方以后，原来的承包土地不收回，愿意的，可以继续耕种。二、在新的地方试一试，觉得不好可以不迁。三、一户中如有部分人因热土难离或其他原因不愿迁的，可不迁；一户“吊”在两地互相照顾。四、因是集体搬迁，仍能保持原来左邻右舍以及其他宗亲关系；对于少数民族更有保持民族或宗教习惯的方便。
每到一处我们都去访问吊庄的农民。他们的情况是，经过三年的艰苦奋斗，大都稳定地解决了温饱问题，其中有不少农户，人均收入超过１０００元，开始向小康发展。