强迫服务何时了 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　强迫服务何时了
本报记者潘岗
格式合同、通知、声明、店堂告示，当人们购买商品或接受服务时，常常会碰见经营者的这些规定。
然而，中国消费者协会近日公布的一项调查结果显示：消费者对经营者规定的这些格式合同，表示不满意的达５１．４３％。而在消费者写明的不公平、不合理格式合同问题事例中，有７５％集中在燃气、电话、供水、供电行业，这说明公用企业的不公平、不合理格式合同问题尤为突出。
强迫服务，不买也得买
买不买商品和接受不接受服务，完全应由消费者自主选择。可是，在那些公用企业的不公平、不合理格式合同面前，消费者却难以行使这些权利。
某市燃气公司在更换煤气表通知中规定，“每只表收取１００元，请用户按公司预约在家中留人，换表时即行交款。逾期者，将按每人每月２０立方米估算收费，直至更换为止。”煤气表的产权属煤气公司，更换下来的旧表一律收走。即使安装没几个月的煤气表，煤气公司也要更换。消费者尽管对此做法颇有意见，可无奈煤气公司“只此一家，别无分号”，要想不从，除非你重新燃煤烧饭！
有的城市电信经营部门规定，消费者安装电话必须购买由电信部门销售的电话机。消费者前去购买电话机时发现，这儿的电话机尽管和市面上销售的规格、质量别无二样，而价格却比市面上的高出一大截。可为了能装上电话，消费者只得忍痛买高价。
某市一消费者在市燃气供应部门灌装了一瓶石油液化气，说是１５公斤，可烧了１０天气就用完了。是不是燃气公司没有灌够分量？他去询问，燃气公司搬出规定：本公司出售瓶装液化气，一概不称重，每瓶按１５公斤收费。言下之意：谁求你来我这儿灌气了！
借助垄断地位，利用格式合同等方式强迫消费者购买商品或接受服务，损害消费者合法权益，在一些公用企业已到了置相关法规于不顾的地步。如，徐州市政府明文规定：用户因故停用煤气三个月以上者应在当月办理停气手续，不办理的，由煤气公司收取管理费２元。而该市某煤气公司在实际操作中，却对停气用户按每月８立方米气的价格收费，计人民币５．６元。河南省通讯管理条例规定：通信企业超过１５天不能修复电话故障的，免收用户月租费，但个别城市一个月修不好电话故障，月租费照收不误。
束缚住你放开我
一些公用企业，对利用格式合同强迫消费者购买和接受服务还不满足，在格式合同中，他们还给消费者规定了种种义务和罚责，而对经营者自己的义务，却只字不提或只提义务不讲罚责。
某市一消费者反映，１９９４年１０月１４日他去电话部门办理电话安装手续时，电话局答应年内安装通话，结果年内未通，又说是春节通话，实际上直到１９９５年３月也未能安装通话。延期安装尽管影响了消费者的使用，但由于怕搞僵关系，怕以后在收费、维修方面受刁难，这位消费者不敢投诉，最后选择了“继续托人说情”。
今年９月份，某市一消费者因别处有房，不常来住，故未能按煤气公司的催款通知及时交费。这下可惹恼了煤气公司，煤气公司二话不说，即对该消费者所住单元的用户全部停止供气。消费者集体投诉到消费者协会，消费者协会工作人员打电话询问解决办法，煤气公司一领导的解释“斩钉截铁”：“凡是在规定时间内不交费的，我们有权停气。”这位煤气公司领导恐怕根本没有去想：对于这个单元内如期交了费的消费者，你又有什么“权”剥夺他们的用气权利？
某些公用企业，虽然在格式合同中规定了自己的义务，却没有履行的打算。这是用格式合同欺骗消费者。
比如，某市一些消费者于１９９２年９月与新能源发展公司签订了供气合同，交开户费２０００元，合同规定１０年后退还本金，每月供气一瓶１５公斤，年供１２瓶，每瓶价格１２元。不想，合同刚刚履行了两年，新能源公司就变了卦：１９９４年将每瓶售价提到１８元，今年１月又提到３８元，后来干脆连换气点也变动了。消费者多次向公司交涉要求退户，一直没结果。
解决，还需全社会动手
平心而论，格式合同本是为了方便交易而制定的，有其积极作用。但是，由于格式合同是经营者单方面制定的，其弊端也非常明显。一些公用企业就是利用了格式合同的这种弊端和自己的“垄断”地位优势，强迫消费者对格式合同只有服从，不能选择和拒绝。据中国消费者协会对华北、东北、华南、中南四地区的调查，消费者受到不公平、不合理格式合同伤害后，表示“毫无办法”的竟占５８％，其中，东北地区最高，达６９％，最低的华北地区也有４３％。
《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十四条规定：“经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。”并规定这样做是无效的。
如何将《中华人民共和国消费者权益保护法》落到实处？中国消费者协会秘书长杨竖昆指出，很多人以为“有约在先”就应服从，而不敢怀疑这个“约”是否合法、合理、公平，这是导致种种不公平、不合理格式合同、通知、声明、店堂告示等问题出现的根本原因。