呼唤建筑法——建筑工程质量巡访录之六 [复制链接]

第10版(经济生活·工交)
专栏：中国质量万里行

　　呼唤建筑法
——建筑工程质量巡访录之六
中国建设报记者董子华
据建筑行业的同志介绍，这几年，千家万户搞建筑，连妇联、残协、老干部局都办建筑公司。企业越办越多，远远超过地方基本建设投资规模，势必造成过度竞争，出现工程压价、质量无保证、拖欠工程款、建筑市场混乱、腐败现象滋生等一系列问题。
这些年来，我国各级政府在培育和发展建筑市场方面做了大量工作，但由于我国正处于经济转轨时期，各级政府职能也处于转换过程之中，因此在对建筑市场的宏观调控方面，还跟不上形势发展的需要。
一是法制建设滞后。从１９８４年起中央就决定建筑业作为城市改革的突破口，首先进行全行业改革。然而，十几个年头过去了，我国还没有一部建筑大法。这对整个建筑市场的健康发展，无疑是不利的。
二是有法不依，执法不严。虽然建筑法至今没有出台，但近年来建设部根据工作和市场的需要，颁布了一系列建设规章，各地也都颁布了相应的法规，改变了长期以来建筑市场无法可依的状况。但是，我们看到，某些地区、部门和单位，有法不依现象还相当严重。如国家有关部门早有明确规定，在工程承发包过程中，不准索取和接受“回扣”及其他“好处费”。但近年来，一些掌握工程大权的人置法规于不顾，大搞权钱交易。据有关资料统计，河北省近年查处的８６名县、处级以上干部中，涉及工程建设的案件就占４３％；广东省１９９１年到１９９４年查处的案件中，此类案件占３４．６％。
执法不严也是当前一个很普遍的问题。河北省在最近的执法大检查中发现，在该省招投标管理法规下发之后，仍有５８７项工程不进行招投标，占应招投标工程的３３．１％。省直属单位１４５项工程，没搞招投标和搞“一对一”假议标的占８０％，真正公开招标的工程竟一项也没有。
三是对建筑施工企业发展宏观调控的力度不够。从１９８０年以来，建筑业从业人员增加了近２０００万人。其中发展迅猛的是乡镇队伍和低资质企业。由于从业人员大大超过了国家基本建设投资规模，给建筑市场的管理、工程质量带来了严重的冲击。
要建立有中国特色的建筑市场体系，保证建筑市场稳定、健康发展，使违法、违纪行为得到及时、有效的查处，保障市场主体的合法权益，应当加快制定建筑法。