重在约“官”——章丘市依法治市记事 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：依法治国

　　重在约“官”
——章丘市依法治市记事
本报记者贾建舟刘磊
山东省章丘市是全国依法治村的一面旗帜。１９９２年８月，中组部、司法部、民政部和中央政策研究室在这里联合召开现场会，向全国推广了他们依法治村的经验。
然而，当各地取经者纷至沓来的时候，章丘却发生了这样一件事：某镇机关干部为加快集资进度，强行闯入民宅拉走一农户的家产以物抵资。此事犹如重石击水，在当地激起轩然大波。
市委、市政府领导从许多群众来信来访中发现：农村中的许多矛盾往往与政府不能依法行政、干部缺乏行为规范有关。只约民不约“官”，百姓怎能服气！“欲安其民，先治其政”。
首先，他们根据有关法律和法规的条文编写出《章丘市村级工作规范化管理试行规定》。接着，把乡镇、行业部门和政府机关的依法行政作为工作的重头戏，全市２２个乡镇和２５个政府机关部门各自制订了机关管理、企业管理、依法行政、民主监督、执法责任等管理规范，并推出了《章丘市党政干部管理暂行规定》，从而使“约官”的章法更加完善和更具有操作性。为保证依法行政、防止以权乱法，章丘市还实行了“一个公开，两个追究，四个监督”的约束制度。即：公开全市村级以上干部行为规范和从严治政的十项规定，同时公开每年群众对各级干部的测评结果，“给群众一个明白，还干部一个清白”；在全市执法部门全面推行“错案追究制和行政执法过失追究制”，依照行政诉讼法和国家赔偿法等有关法规，追究当事人及领导者的责任；从决策、执行、审计、测评四个环节严格把住监督的关口。
依法行政，就要动真的。章丘市首先抓了依法治乱。章丘市造纸厂和一个乡镇造纸厂排放的污水影响了周围村庄的水源，群众告状的电话打到了市环保局。市环保局进行现场勘测后按照环保法的有关条例对这两家造纸厂发出关停的通知书。这一关一停虽然损失了上百万元的利润，但老百姓却竖起大拇指称赞道：“政府讲义不图利，心里惦记着咱老百姓呢！”
提高干部依法行政的水平，关键在于提高干部自身的素质。于是，章丘市政府在两年前就设立政府律师团，对政府将要出台的每个文件、法规，都从法律角度进行审议考证；每月两次对市五大班子领导进行法律知识培训，并定期考核。每次换届都集中一个月的时间对乡镇、部门领导进行法律知识集中脱产轮训，并将培养结果载入本人档案，作为政绩考核。对乡镇干部每年都进行专题短期脱产培训，从而使领导干部遇事不再习惯于拍脑袋，而是先翻法律条文找依据。
上行下效。目前章丘市２２个乡镇都设立了政府法律顾问，２５个行政部门均聘任了专、兼职律师。全市还建起了六家律师事务所。负责律师事务的同志说：“章丘人如今遇事先想法。”章丘市依法行政有力地推动了两个文明的建设。到目前，已建成市级以上文明村庄３７０多个、文明家庭１１万户，有９００多个行政村普遍建起了村民理事会。
今日之章丘，到处呈现一派经济稳步发展、社会安定祥和、百姓安居乐业的景象。