从罗马到都灵 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　从罗马到都灵
克栋
欧盟３月２９日在意大利都灵举行了特别首脑会议。会议发表的《主席国决议》确定了欧盟改革的总体方针和今后的发展方向。欧盟在下一个世纪的定位，将取决于未来一年的政府间会谈的结果。所以，都灵会议标志欧盟一体化进程进入关键阶段。
欧盟是在不断改革中发展起来的。从１９５７年德、法、意、荷、比、卢６国签署组成欧洲经济共同体的《罗马条约》后，第一次重大的改革是１９８５年在米兰通过实现统一大市场的《欧洲单一文件》，第二次是１９９０年修改《罗马条约》，它导致了一年后《马约》的诞生。欧共体由此迈进建立经货和政治联盟的阶段。这次都灵会议确定修改《马约》的基本框架，是一次大刀阔斧的变革。从深化与扩大的情况看，前两次仅限于西欧范畴，而这次则涉及中东欧大批国家，其影响和艰难程度不可同日而语。
从罗马条约至都灵会议，欧盟４０年间由小到大，逐步发展。如今欧盟要在大市场的基础上，首次将一体化延伸到货币、社会、安全和外交等广泛领域。这使“欧洲派”和“欧洲怀疑派”都面临严峻的考验，在决策机制、议会权力、防务支柱、共同外交等问题上，很难再“优柔寡断，犹豫不决”。舆论界认为，政府间会议上的“舌战”将依然是主权转让这一老问题。
“公民的欧洲”是修改《马约》的新课题。据民意测验，了解这次都灵会议信息的欧盟公民只占１５％，欧洲公民的冷漠与政治家的热心之间存在极大的反差。欧盟的改革显然应防止同公众脱节的倾向。在都灵会议上，法国提出一份社会问题的备忘录，特别强调失业问题，其目的就是为了树立欧盟贴近公民的形象。
至于欧盟的扩大，欧共体曾用２０年时间分批完成英国、希腊、西班牙和奥地利等９国加盟的任务，现在《马约》制订翻番的扩大计划，中小国家将占绝对多数。这是一个令各方伤透脑筋的难题，因为欧盟必须找到一种既不要大国主宰、也不让中小国家牵制大国的机制。
目前，西欧经济回升势头减弱，失业率居高不下，许多国家社会危机严重。欧盟反失业和刺激增长计划尚未落实，欧洲公众对一体化的信心低落。一些国家政局的变数增多，政府在欧盟有关问题上的回旋余地有限。但是，不管明天的欧洲将带有什么“异质色彩”，也不管欧盟成员还要进行多少磋商和妥协，联合走向２１世纪是欧盟生存、发展的需要，也是其成员国的共同利益所在。