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实施目标管理与提高工作效率 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1996-06-01
第6版(学术动态)
专栏:专论

  实施目标管理与提高工作效率
岳玉泉
政府工作目标管理就是通过政府工作目标,激励和引导政府部门和公务人员的管理行为,并对这种行为实施控制,最终实现政府工作目标的管理方式。通过目标管理,把发展与改革的奋斗目标,转化为政府工作目标,使发展与改革相互协调,突出工作重点,促进政府抓宏观,抓大事。
目标管理运用了信息论、系统论、控制论、协同论和决策论的成果,是一种科学的管理方法。这需要按照统一高效的原则,将竞争机制引入政府管理活动,奖优罚劣,落实行政系统工作责任制,促进政府部门和公务人员转变作风,克服官僚主义,提高工作效率;按照政府职能和目标,逐步理顺政府部门的权限、职责,把各部门、单位的思想、行动统一到实现政府目标上来。通过目标的导向、协同作用,加强政府工作的横向联系,减少内耗,以获得更好的整体功能和管理绩效;通过公布政府工作目标,把政府工作的主要任务、主要指标告诉人民,增强政府工作的透明度,用政府工作目标引导协调人民的行动,同时接受人民群众的监督,使政府行为、企业行为、群众行为协同一致。
实施政府工作目标管理,对政府机构改革、政府管理方式、方法的调整,具有重要的意义。概括起来,主要有以下几个方面:
一是目标管理对政府现行机构的调整。政府机构是行政管理的主体和中心枢纽。在建立社会主义市场经济的过程中,必须克服政府机构管理幅度大,层次较多,工作重复,职责不清,效率低下的现象,实现机构精干、“小政府,大服务”的要求。目标管理工作,以目标为纽带,使“职、责、权”有机结合,减少工作层次,提高工作效率。
二是目标管理对现行行政管理方式和方法的调整。目标管理以政府总体目标为核心,将各项任务分解落实到岗位,以增强承办者的责任,使部门之间、个人之间,既有主办协办之分,又有整体配合的责任,从而形成严格控制、互为保证的管理体系。它以目标为导向,以最终实现目标的质与量来评价工作的优劣;并合理地把集权和分权结合起来,把局部和整体目标协调起来,减少管理层次,避免无效干预,变直接管理为间接管理,可以使民主性和集中性有机地统一起来。
三是目标管理对现行政府运行机制的调整。政府运行机制是行政组织的构造及其运行过程中的基本功能,包括协调机制、激励机制和约束机制。在计划经济条件下,由于部门分工过细,条块分割,职能交叉,使政府协调机制缺乏主动性、灵活性。目标管理客观上要求各部门根据实现目标的要求,从纵向上确定责、权、利三者的关系,使部门工作变被动为主动,从横向上有效地减少部门之间推诿、扯皮,从而调整政府运行机制,提高行政效率。
四是目标管理对政府职能的调整。实施目标管理,把目标作为政府行为的基本导向,分级分层承担目标,并围绕目标进行管理,在较大程度上克服了政府工作中的节奏慢、应变能力弱、效率较低的弊端,突出了工作的计划性、均衡性和主动性,革新了工作局面。
五是目标管理对政府约束机制的强化。通过目标的设置、管理和成果考核,可以激励管理人员为完成既定和更高的目标而努力工作。目标的分解落实,使目标的承担者增强了责任感、紧迫感,有效地调动了工作人员的积极性。把总目标分解下达各部门,实质是把责任和权力分解下放,增强各部门的自我约束能力。各部门为了完成同一目标必须各司其职,各负其责,形成相互联系、相互制约的约束机制和纵横交错的约束网络,从而保证政令畅通,增强部门间的沟通协调,强化政府行政权威。
但是,任何一项改革都不会一蹴而就,政府工作目标管理也必须不断发展和完善,使之逐步科学化、规范化。目标体系的构建是目标管理实施的首要环节。它不仅影响目标管理本身的质量,而且在一定程度上影响政府行为的导向。政府各部门的目标体系的构建,必须突出重点,把本部门所承担的主要工作纳入目标管理,重要的目标能量化的量化,不能量化的要形象化或给予定性,其他工作都必须围绕重点工作进行,以促进重点工作的完成。这要根据国家政策的变化和政府部门职能的变更,对原订目标体系及时进行调整充实,及时引导政府行为,推进政府的工作。同时,要制定可行的目标。科学地制定目标是目标管理的中心环节,是考核奖惩的重要前提。目标体系确立后,就要认真研究每一项目标的要求和标准。目标应该是责任单位经过充分努力能够完成的。既不能定的太高,脱离实际,又不能定的太低,不花力气就能完成。制定目标要实事求是,从实际出发,要兼顾国家和本地实际情况,符合长远发展规划。要围绕政府中心工作,把人民群众关心的热点、难点问题,经过综合筛选,作为合理的指标内容,纳入目标管理。
目标监控是目标运行信息反馈的有效手段,也是政府工作目标管理的重要环节。监督反馈是对目标完成情况的分段跟踪检查,可以及时发现运行过程中出现的偏差,采取措施适时控制,并为政府决策提供有价值的参考意见,保证政府工作目标的完成。对实行目标管理责任制的情况还要进行考评,这是目标管理工作的又一关键环节。考核、评估的结果是对政府工作目标责任主体实施奖惩的客观依据,因此,考评务必坚持实事求是的原则,客观分析目标的科学性、可行性和环境影响程度,统一考核方法和计算公式,并将季度、半年和年终考核结合起来,采取听、查、看、算、评等方法,进行检查。通过考评,做到总结经验,肯定成绩,激励先进,鞭策后进,推动各项工作的健康发展。
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