转变政府职能加快机构改革 [复制链接]

第6版(理论)
专栏：

　　转变政府职能加快机构改革
高尚全
我国经济体制改革采取了渐进式的改革思路，由易到难、由点到面、逐步推进，表层的问题已基本得到解决，现在的改革则要解决企业的深层次问题、体制问题和企业制度创新的问题。而这些问题作为长期传统的计划经济的后遗症，与我国建国以来的政府行政管理体制进而政治体制有着一脉相承的关系，主要表现在：（１）政企不分，政资不分。排除市场的作用，没有竞争和市场主体。（２）机构臃肿，效率低下。政府以部门为主直接管理经济，造成部门林立、机构庞大且结构不合理，条块分割影响了专业化协作和统一市场的形成。（３）权力过于集中，包括干部人事制度，财力和物资、技术的分配等。（４）政治民主化、科学化、制度化薄弱。为此，必须按照十五大报告的要求，大力推进机构改革，彻底转变政府职能。
实现两个根本性转变，关键是搞好搞活国有企业。政府能否转变职能，把不该管的职能转移出去，是搞好国有企业的基础和关键。加快政府职能转变，实行政企分开，必须注意以下几点：
一是要适应公有制实现形式多样化。在计划经济体制下国家所有制的主体是单一的，即资本所有归国家，而资本的各种权力和职能都由国家这样一个主体承担，包括占有权、支配权、使用权、收益分配权等各种权力关系都由一个主体执行。市场经济要求调整和完善所有制结构，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；公有制的实现形式可以而且应当多样化。
二是要打破部门所有、条块分割。在计划经济体制下，资本的直接占有形式是条块分割的。中央由各部支配、使用，省市乃至地区、县分别由其主管部门占有。国家所有制在实现时被条条块块分割，并且固定化而不能流动。把资本在条块中封闭起来，搞大而全、小而全，自成体系，造成重复生产和重复建设。市场经济则要求资本和其他要素流动，并在流动中实现资源的优化配置。
三是政府主要运用经济手段和法律手段，实行间接管理。传统体制下，资本运行是通过行政化的手段和方式进行的。按照行政层次分配人、财、物，企业离不开行政隶属关系，不仅造成政企不分，而且是造成国有资本不能有效运转的重要原因。
政府职能转变作为政治体制改革的重要组成部分，必须尽快进入议事日程：
首先，政府职能定位要走出两个误区：“无所作为论”和“多多管理论”。前者认为，既然我们要搞社会主义市场经济，就应当做到政府无为、市场有为，其结果和直接的逻辑导向就是完全的经济自由化，但这已经被二战后西方发达国家的实践证明是不充分的和不可行的。至于后一种理论，认为搞市场经济要加强宏观管理，就什么都要通过政府，对市场经济进行过多地干预。这种理论实际上仍在不自觉地坚持计划经济的那套思想和做法。
其次，要尽快明确政府职能定位：（１）充分发挥市场的作用，克服和避免市场失效对社会经济的冲击。即凡是个人和经济组织能够做好的事情，尽量由其根据法律和市场规则独立去做；只有当个人和经济组织力所不及的时候，才由政府出面，由此实现经济运行的效率。（２）为社会经济的长期健康稳定发展提供公共政策，主要包括：制定中长期经济和社会发展的公共政策，促进社会全面发展；制定和维护市场经济运行的公共政策及其法律规范，构造市场主体公平竞争、公正交易的政策和法律环境，保证市场的公开、公正和有序；在效率优先的前提下，兼顾社会公平，促进社会稳定和协调发展。（３）调节和引导经济发展，如提供公共产品，发展规模经济，优化产业结构，促进科技进步，克服社会公害等。（４）政府组织自身的公正、廉洁、效率、精干。主要包括：造就高素质的职业化的公务员队伍，创新政府的组织人事制度；提高政府的宏观调控能力和整体素质；塑造简明有效的政府组织，实行宽幅管理；建立完善有效的、法治化的监督和制约机制。
第三，根据精简、统一、效能的原则，下大决心进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平。通过什么样的途径解决机构精简和职能转变？应允许各地大胆探索。深圳市和顺德市在这方面已经取得了经验，其基本做法是将政府的行政管理职能和资产管理职能分开，从搞好产权制度改革、确立企业的市场主体地位着手，合并、精简机构，建立了国有资产管理新体制，全面取消了企业的行政主管部门。政府机构改革解决了国有企业政企不分、政资不分的问题，加速了政府职能的转换，使经济沿着规范化、秩序化方向快速发展。
从政府机构改革来说，进一步深化改革的重点仍在专业经济管理部门，即企业主管部门。为此，要把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，除了改造为资产运营机构或组建企业集团外，一部分可以改组为行业协会，实施行业管理，将原来政府承担的一部分职能转移过来。此外，组建各种其他非政府机构，如各类资产评估、会计、审计、法律、房地产、咨询等中介组织，可以将政府的部分专业经济管理职能剥离出来，进一步推动政府职能的转变。