从“有益补充”到“重要组成部分” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　从“有益补充”到“重要组成部分”
——继续调整和完善所有制结构述评（三）
本报记者潘岗
经过近２０年的改革开放，我国个体私营经济得到了快速发展。它在发展生产，搞活流通，增加就业，增加财政收入，方便和改善人民生活，促进社会稳定等方面，都发挥了不可替代的作用。
新近召开的党的第十五次代表大会，在所有制观念方面实现了新的突破：个体私营等非公有制经济，不仅是一种“补充”，堂堂正正地成了“我国社会主义市场经济的重要组成部分”。
改革开放以来，我国国民经济快速增长，其中非公有制经济贡献不小。其实，个体私营经济的“不可替代”作用，不仅体现在发展经济方面，更重要的是体现在社会稳定上
许多人都有切身体验，改革开放前的几十年里，我国工业产品匮乏，城乡居民生活不便。原因何在？除了当时工业基础薄弱外，主要是我们受前苏联的影响，在所有制结构上始终将单一的公有制奉为圭臬，甚至把集体所有制也当作“过渡”，给经济发展造成了严重危害。
改革开放以后，短短十几年，我国就出现了经济持续快速增长，市场繁荣，人民生活水平稳定提高的喜人景象。其主要原因就是我党在改革开放之初就果断摒弃了“一大二公”的错误方针，明确提出实行以公有制为主体，多种经济成分共同发展，使我国社会主义制度优越性得以发挥出来。
据统计，到１９９６年，全国仅个体工业产值已占全社会工业总产值的１６．５％，个体经济社会消费品零售额占社会消费品零售总额的３０．３３％。来自河北省的一项调查显示，目前全省商业零售网点、饮食业网点、服务业网点的９０％以上都是个体私营经济兴办的；人们日常生活必不可缺的蔬菜、水果、肉禽蛋等副食品，有７０％以上是通过个体私营经济供应的。
个体私营经济的快速发展，还为政府增加了可观的财政收入，成为许多地方新的经济增长点。尤其在经济欠发达地区，个体私营经济已经成为地方财政收入的重要财源和促进农民脱贫致富的一条重要途径。１９９６年，全国个体私营经济向国家纳税４４８亿元，占全国工商税收总额的７％，其中河北省去年个体私营经济纳税达２７．３亿元，占全省税收总额的１１％。
个体私营经济在安置就业方面的作用更是不可低估。有关统计资料显示，１９９２年底，全国个体私营经济从业人员为２６９９．５万人，占全社会从业人员总数的４．１２％；到１９９６年底，全国个体私营经济从业人员已达到６１８８．１９万人，占全社会从业人员总数的８．９９％。据有关部门测算，“八五”期间，城镇个体私营经济吸纳新增就业人员达１３８０万人，相当于同期城镇安置就业人员的４０％。今年上半年，全国城镇个体私营经济共吸纳１７０万人就业，其中大部分是下岗职工。个体私营经济已成为安置下岗职工再就业的主渠道。
中国社会科学院社会学所研究员张厚义说，十多年社会变革的实践证明，我国社会经济稳定和持续发展的重要原因是开辟了“第二战场”，即发展个体私营经济等非公有制经济。今天，个体私营经济是“不可替代”已成为全社会的判断。这个“不可替代”不仅是发展经济方面的不可替代，更重要的是体现在对社会稳定的重要作用方面。
继续发展个体私营经济主要是由我国仍然处于社会主义初级阶段这一基本国情决定的。在保证社会主义公有制占主导地位的前提下，无论哪种所有制形式，只要有利于扩大就业，有利于发展生产力，就应该大力发展
公有制为主体，多种所有制经济共同发展。这一基本经济制度的确立，是由我国社会主义性质和初级阶段的国情决定的，是生产力发展的必然要求。
发展个体私营经济是发展我国社会生产力的需要。从５０年代中期到现在，经过４０年特别是近２０年的发展，我国生产力有了很大提高。然而总的来说，人口多，底子薄，地区发展不平衡，生产力不发达的状况没有根本改变。我国社会主义还处在初级阶段。既然社会主义初级阶段的主要任务是发展生产力，我们就要利用一切能够促进生产力发展的经济形式，调动千千万万人的积极性。发展个体私营经济，不用国家投入资本，可以有效利用社会资本，发挥众多劳动者、经营者的聪明才智，促进生产力的发展，增加社会财富。我们没有理由把个体私营经济打入“另册”。
不同的所有制与不同的生产力水平相适应。就生产力结构看，也要求个体私营经济有一个大的发展。有的行业，国有经济必须占支配地位，如关系国民经济命脉的重要行业和关键领域；而有的行业，则更适合于个体私营经济去干，如修理业、理发业、饮食业等等。个体私营经济具有投入快、机制灵活、适应市场竞争等优势，可以在许多竞争性领域大展身手。既然如此，我们又有什么理由不去着力营造平等竞争的环境，使各种经济成分都能在统一的产业政策引导下各显其能，共同缔造持续的繁荣？
几十年来，一提起个体私营经济，人们总是将其与资本主义联系在一起。其实，个体经济是一种劳动者与生产资料直接结合的经济形式，封建社会有，资本主义社会有，社会主义社会也有。至于私营经济，尽管是资本主义成分，但在社会主义条件下，社会主义公有制经济对其有引导、制约作用，个体私营经济完全可以服从、服务于社会主义经济，成为社会主义市场经济的组成部分。国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏说，以公有制为主体，多种经济成分共同发展，显然并不是一项权宜政策，只适用于在生产力还不发达的经济条件。从当前科技革命的走势可以预见，由于人力资本和个人创造作用的加强，即使到下个世纪的初期基本实现四个现代化之后，我们仍将采取多种经济成分共同发展的政策。
发展个体私营经济既然是一项长期方针，那么，我们对个体私营经济就不能歧视，要予以鼓励、引导和调节，促其健康发展
在社会主义初级阶段，对个体私营经济还要大力发展。既然如此，我们对个体私营经济就不能歧视，要平等相待，一视同仁，保护其合法经营和公平竞争。国家工商局个体私营经济监督管理司司长胡修干说，中央关于鼓励和引导个体私营经济发展的大政方针已经明确，目前关键是要解决政策的配套和执行问题。
例如，不少个体私营经营者反映，目前在银行贷款、土地征用方面，还存在着不公平待遇。所以，我们要尽快将个体私营经济发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，继续营造各种所有制经济成分企业平等、公平竞争的政策环境。因为，不同的市场主体只有面对公平的竞争环境，才能体现市场经济的规则。
再如，对个体工商户、私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派问题，虽然经过长期治理，情况有所好转，但仍旧比较严重。有些收费部门利用各种名义，打着各种旗号，为了部门利益、小团体利益，收费标准不断提高，加重了个体工商户、私营企业的经济负担，影响正常生产经营活动。可见，进一步治理“三乱”，已成为促进个体私营经济进一步发展的重要方面。
在健全和完善社会保障制度方面，依然有许多工作要做。今后几年，我国除因劳动适龄人口的增加因素每年有大量劳动力需要就业外，还有一部分已经就业的劳动力因经济增长方式的转变需要新的就业岗位。而积极推进以养老、医疗保险为主的社会保障体系建设，才可以免除这些职工从事个体私营经济的后顾之忧。
当然，目前个体私营经济在发展中还存在着这样那样的问题，比如偷税漏税、制假售假等，所以，政府有关部门要加大监督管理的力度，加强税收征管，改变个体私营经济“包税制”办法，加快建账，照章纳税；打击制假售假活动；引导个体私营经营者不断提高其自身的素质，讲究信誉，合法经营，促进个体私营经济健康发展。