放“小”目的是壮“大”——山西省国有小企业改革纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　放“小”目的是壮“大”
——山西省国有小企业改革纪实
本报记者刘伟
暮秋，记者驱车三晋大地，走访了临汾、运城、长治、太原等地市。所到之处，放开搞活国有小企业进行得如火如荼。绛县的推进经验，临汾的放活模式，运城、长治、太原等地集小为大、变弱为强、组建集团占领市场制高点的气势，满眼生机，令人振奋。
　　　　　　整体推进：把国有小企业放开
运城地区的绛县，历史上晋国曾建都于此。当年，流亡列国１９年的重耳，忍辱负重，广揽人才。复国以后，励精图治，革除弊端，很快使晋国成为春秋五霸之一。现在，这个交通、信息较为闭塞的山区小县，在改革的力度上，继承先辈的气魄，成为山西全省的排头兵。
走进绛县政府办公楼，寻找县长，一个办公人员说，“县长到企业去了，你要了解企业改革情况，就到‘推委’去吧。”
江泽民同志５月２９日在中央党校的讲话发表以后，绛县迅速成立了由县长挂帅、１３名县级领导参加、１９个职能部门“一把手”组成的“企业产权制度改革推进委员会”。他们认识到，在产权制度改革中，政府是矛盾的主体，改革的阻力多来自职能部门的扯皮。绛县的改革首先从政府“开刀”。县里从财政、国资、银行、土地、劳动、税务、工商、司法、公证等３１个职能部门选出６７名精通业务、有职有权的干部，带上部门印鉴，集中到“推委”合署办公，对改革中和改制后企业有关手续的办理，实行一条龙配套服务。按“推委”的要求，企业改革遇到什么难点，进了门就能得到满意的答复；新企业运行需办什么手续，出了门就得办完。
记者来到设在县招待所大会议室的“推委”。屋内有十几张办公桌，人们进进出出，一片忙碌。在立着“政策法规组”小红牌的桌前，县土特产品公司经理李旺义正好送来他们的改革方案报告。组长葛红旗一面看，一面用笔在报告上修改，“这要改过来，你们申报的是有限责任公司，最高权力机构不是董事会，而应是股东大会”。
县长李景发后来见到记者时说，“‘推委’的名称几经更迭，先后用过‘指导委员会’、‘领导委员会’等名称，觉得还是用‘推进’带劲”。他谦虚地笑着说：“绛县改革的具体做法，主要是真抓实干。推动干部抓改革，推动职工想改革，推动企业快改革，推动全县促改革。”
副省长彭致圭到绛县查看了“推委”的办公流程后，高兴地说：“我们要的就是人员少而精、办事效率高的政府。”
为了抓好配套改革，整体推进全县的改革，县里把工业局、商业局等主管局改造成资产经营公司；专门成立了再就业中心。尤其是对传统的财经制度的改革，在全省产生了反响。他们把“单位会计”变为“政府会计”，会计统一管理、收费统一办理、收支计划统一审核。“三统一”管理制度的实行，有效地遏制了“三乱”现象，净化了企业生存环境，县里的各项开支比去年同期减少了７００多万元。
绛县的整体推进经验在全省产生了很大反响。太原市抽调１００名业务精的干部，下到企业指导改革，因企制宜，一企一策，着重抓好３０户产权转让典型、４６户股份合作制典型；侯马市对国有小企业产权制度整体创新，全市国有工业企业全部完成改制；临汾地区最贫困的永和县将全县２１个国有企业资产一次性出售，成为山西第一个无县属国有企业的县。
　　　　　　产权突破：把国有小企业放活
依傍黄河、吕梁山脉的临汾地区，小型企业多，亏损企业多，困难企业多，经济发展上呈现一种反差，即：一方面有３００户国有工商企业停产、半停产，１２７户企业破产；另一方面，非国有经济十分活跃，财政收入突破１０亿大关。地区行署专员杨志明对记者说，“要放开搞活国有小企业，加大非国有经济成分，就必须从产权制度创新这个‘根’上探寻出路”。
侯马市在晋南有“小温州”之称。记者刚到就听到这样一件事：市五一百货大楼改制为有限责任公司后，股东们开选举大会。从早上８时一直开到晚上６时，选出了董事会。会后照老规矩，董事长请光临会议的领导吃饭。第二天一早，就有股东找到办公室，提出批评。说，过去是吃国家的，我们管不了，现在吃股东的可不行。为此，董事长专门在股东大会就吃饭一事做了说明。
产权明晰了，职工主人翁的地位也就真正得到体现。在飞达塑料有限公司的办公室，董事长赵永生感慨地对记者说，“职工有了责任感，创造力激活了，市场适应能力也增强了”。
在山西农村，小麦地膜非常吃香。以生产棉花地膜为主要产品的飞达塑料有限公司，及时上了小麦地膜。今年城市郊区塑料大棚发展快，董事会提出上８米膜设备，结果股东会一讨论，山西还没有生产１０米膜的企业，干脆多拿２０万元上１０米膜。结果产品出来销路很好。最近，韩国商人找西安的厂家订购１０吨厚度为０．２５毫米的塑料膜，西安来人当场交３万元定金，委托飞达塑料有限公司生产。冷却是关键的技术，先用吹风机，效果不好，职工们几天几夜没休息好，想出了水冷却法，保证了质量，按时交了货。此事促使股东们开会，专门研究招聘人才一事。决定公开招聘１０名大学生，加大产品的科技含量，增强市场竞争能力。
在改革的路上，山西人的认识更明确了：国有资产闲置不动，就是最大的流失。只要能让企业活起来，能发展壮大公有资产量，什么样的实现形式都可以用。
临汾灵活地采用多种方式，对企业产权制度进行改革。侯马市的领导明确表示，“我们这里没有方向路线问题，只有加快发展、脱贫致富问题。”股份制、租赁、买断……什么样的形式适合企业就采用什么形式。洪洞县宇洁陶瓷公司将总股本３６２万元的２０％折股奖给“无臭节能便池”专利拥有者杨玉贤；侯马通端数控公司由１７名高、中级工程师采取现金和技术入股，组成有限责任公司，几个月就盈利４０多万元。杨志明专员将分块救活的方式比喻为：一个烂苹果很难摆上桌，但如果切下好的部分，就可拼成好看又好吃的“水果拼盘”。乡宁县化肥厂长期处于半停产，这次改革，就把焦化车间分立出来，由车间职工入股，组建股份合作制焦化厂；蒲县原蒲京保健食品厂，把酿造车间和糕点车间分立出来，分别组建了佳美酿造厂和新星食品厂，果茶车间对外租赁，整个企业起死回生。
　　　　　　资产重组：让国有小企业壮大
山西省国有企业量多面广，又以重工业居多，缺少适应市场经济发展变化的灵活性。省委书记胡富国对此深有感触。他对记者说：“党的十五大召开以后，全国兴起新的改革和发展浪潮，给推动山西经济建设提供了新的机遇。同时，近几年山西狠抓基础设施建设，经济发展中的交通、通信等‘瓶颈’制约明显缓解，增强了山西发展的后劲。从现在来看，真正影响山西经济发展速度的，就是企业的实际效益。我们狠狠抓住搞好国有企业这个重点，抓大，要抓紧抓好；放小，要放开放活。更好、更快地推动山西经济发展。”
抓大放小是辩证的，把“小”的放开，“大”的才有灵活的生存空间，反过来，活了的小企业也壮大了自己的经济实力和市场竞争能力。在这相互作用下，“大”的更好，“小”的更强。
这几年，运城地区实施优势企业战略，着力组建集团，通过资产重组等方式，在资金、技术、产品、市场等方面进行多层次联合，低成本扩张，用小资本推动大资本，实现规模经营。去年以来，地区３５个集团企业兼并了１０３个小企业，盘活存量１１．８亿元。
芮城县的亚宝集团原先是一家县办药厂，仅几百万元资产。他们抓住名优产品的“牛鼻子”，先后兼并了县里的两个药厂、外贸公司、植物提取厂，接着又北上收购了侯马、太原、大同等市的中药厂，把十几个小企业捆在一起，形成优势，成为地区五大集团之一。
让更多的中小型企业依托于大公司、大集团，使更多的存量资产流向大集团、大公司。在“强手”带动下，让国有资产通过资本运营的方式产生更大的效益。
万荣县药厂是县里的优势企业，中药针剂非常有名，中草药生产线在全国名列前茅，不久前由全国著名的“三九集团”兼并，组建了“三九万荣药业有限责任公司”。优势企业被别人兼并，原厂长、现任公司执行董事长狄国玉想得开。他对记者说：“小企业要发展壮大，必须走集团化道路。我有技术、有生产能力，三九有品牌、有庞大的销售网络，进了三九集团，对我们企业百利而无害。”县委书记王立本更是持支持态度，“‘三九’兼并我们的厂子，使我们县上企业发展壮大，更多的利税留在了当地，就业机会多了，也给我们放活搞好国有小企业提供了样板，何乐而不为？”
“减少国有企业的整体数量，提高其质量，给有优势、利润高的大企业创造良性的市场竞争氛围，大企业和小企业优势互补，是非常明智之举。”离开临汾时，地委书记张国彦对记者如是说。