增长平稳挑战犹在——吴仪谈１９９７年中国对外经贸和世界贸易形势 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　增长平稳挑战犹在
——吴仪谈１９９７年中国对外经贸和世界贸易形势
本报记者史宗星罗春华
１９９７年，是我国对外经济贸易持续、健康发展的一年。值此年终岁尾，中国对外贸易经济合作部部长吴仪接受了本报记者的采访。
问：首先，请您谈谈１９９７年世界贸易的总体形势和中国对外经贸的特点。
答：１９９７年，世界经济总体呈稳定增长趋势，增长率可望达到４．４％，为近十年来最好水平。在这种情况下，国际市场需求旺盛，国际贸易发展迅速，今年全球贸易额增长将高于去年的６．２％。其中，世界新兴市场、东亚和拉美地区的商品贸易量增长最快。
我国对外贸易经过１９９６年的短暂调整后，今年重新呈现出较快增长的势头，前１１个月进出口额累计达到２８６８亿美元，比去年同期增长了１４％。
今年我国对外贸易运行具有以下几个特点：第一，走势平稳，增长较快。与１９９６年相比，今年第一季度进出口增长１１．７％，第二季度增长１４．３％，第三季度增长１４．９％，预计第四季度仍将保持１４％左右的增长速度。第二，具有恢复性增长性质。今年我国对外贸易较快速度的增长是建立在去年比较基数相对较低的基础上的。与１９９６年相比，今年上半年进出口增长了１３．１％，其中出口增长了２６．２％；但若与１９９５年相比，进出口也仅增长１３．８％，其中出口增长为１５．８％。第三，外贸发展中的结构性矛盾明显缓解。突出表现在国有外贸企业和一般贸易的出口恢复稳定快速的增长，进口回升势头明显加快，进出口商品结构进一步改善，对外贸易市场继续朝着多元化方向发展。第四，对外贸易在我国经济生活中的地位和作用进一步提高。
今年我国吸收外资继续增长。前１０个月，实际使用外资金额３５５．９８亿美元，比去年同期增长８．２７％。截至１０月底，全国累计批准外商投资企业３０多万家，合同外资金额近５１００亿美元，实际利用外资金额２１００多亿美元。吸收外商投资已成为我国经济快速发展的重要因素之一。另外，我国的对外经济技术合作等各项外经贸业务也取得了新的进展。
问：１９９７年１０月１日开始，我国第四次（自１９９２年以来）大范围、大幅度自主降低关税税率，这对我国今后的进出口贸易将产生哪些影响？
答：自１９９２年以来，我国已先后四次大范围地降低关税税率。今年１０月１日开始的这次降低进口关税税率，共涉及４８７４个税号的商品。与１９９２年相比，我国的平均税率已从４３．２％降为１７％，降幅达６０．６％。不久前，江泽民主席在出席第五次亚太经合组织领导人非正式会议期间表示，到２００５年，中国将力争把关税总水平继续降至１０％的水平。
我认为，降低关税税率，有利于提高我国吸引外资的能力；有利于我国国有企业引进国外的先进技术和设备，提高产品的国际竞争力，最终增强我国外贸出口的后劲，并将为外国产品进入我国市场创造便利的条件，从而改变近年来我国进口增长持续乏力、贸易顺差逐年扩大、进出口失衡的状况。
问：随着世界经济全球化进程的加快，全球多边贸易体系正在形成，区域性贸易组织也不断产生，您如何看待随之而来的歧视性贸易和投资壁垒？
答：近年来，随着全球多边贸易体制和经济区域化的迅速发展，经济区域化给世界贸易带来的影响越来越受到人们的关注。
应当看到，欧盟、北美自由贸易区等区域经济集团在成员之间实行市场的全面开放和自由贸易，允许货物、服务、资本及劳动力等要素的流动，有利于区域内资源的有效配置和经济增长。但另一方面，这些区域经济集团的首要任务是在区域内实行比较优惠的政策，实行不同程度的自由化贸易，而对区域外则保留原有关税和非关税措施，形成歧视性贸易壁垒和投资措施。这些歧视性贸易壁垒和投资措施如果长期存在，必然会影响到区域外国家和地区的经济发展，加剧国际贸易冲突，侵蚀多边贸易体制。只要这些区域贸易形式坚持“开放的地区主义”，以“非歧视”为基本原则，就不会形成新的贸易与投资障碍，现存的贸易与投资壁垒也将随着区域内贸易与投资自由化和便利化进程的发展而逐步得以减少乃至消除。
问：中国对亚太经合组织提出的部门提前自由化持何态度？
答：亚太地区已成为当今世界经济发展最具活力的地区之一，同时也是中国对外经贸发展的重要依托，中国每年进出口贸易额的８０％是在亚太地区实现的，利用外资金额的９０％来自这一地区。中国对亚太经合组织一直持积极支持和努力参与的态度。部门提前自由化是今年亚太经合组织工作的一项核心议题，它将对亚太经合组织贸易与投资自由化和便利化进程起到促进作用。中国对此持原则支持态度，并将结合自身改革开放进程，根据经济发展情况，积极参与有关部门提前自由化的部门覆盖范围、执行措施和时间框架的讨论。
问：１９９７年我国在加入世界贸易组织方面取得了哪些进展？近期是否会有实质性突破？
答：今年中国加入世贸组织的谈判进程明显加快。在谈判各方的努力下，无论是双边磋商，还是多边工作组会议，都取得了比较大的进展。尤其是今年８月以来，我国先后与一些国家结束了双边市场准入谈判。
我国现已与新西兰、韩国、匈牙利等１０多个国家结束了货物和服务贸易的谈判，同其中９个国家正式签订了协议，同其他一些国家正进行技术性核对。我国与日本已结束了货物贸易的谈判，服务贸易谈判也正在加紧进行。中欧（盟）之间的谈判已进入最后阶段。１０月底，中美两国首脑在华盛顿会晤时，美方再次在《中美联合声明》中表示将加紧与中方谈判，以使中国尽可能早地加入世贸组织。１２月，中方代表团在日内瓦与有关各方进行了深入磋商。
世贸组织中国工作组今年共举行了三次会议，就中国加入世贸组织议定书中的外贸经营权、司法审议和非歧视性等条款达成了协议，使谈判取得了较大的进展。在世贸组织中国工作组主席的建议下，中国与世贸组织成员正重点就关税、服务贸易和农产品关税配额等市场准入问题展开谈判。目前谈判的焦点和难点仍是这些市场准入问题。
至于近期是否会有实质性突破，我认为应该由世贸组织成员，特别是主要成员来回答这个问题。中方已多次表示，愿意以积极的、灵活务实的态度对待双边谈判中世贸组织成员所提出的要求。但谈判是一个双向的过程，如果这些主要成员不是采取漫天要价的不负责任的作法，而是同样以积极、灵活和务实的态度处理中国加入世贸组织存在的具体问题，我认为，谈判是有可能出现实质性突破的。
问：贸易不平衡是当前中美贸易中存在的一个较为突出和敏感的问题。中国最近同美国签定了一系列采购合同和协议，总额达４２．６亿美元。是否可以认为，这是中国为逐步解决这个问题而采取的积极措施？
答：中美双边贸易确实存在不平衡的问题。但我们认为不能仅看表面数据，而应在经济全球化的背景下全面、科学地看待不平衡问题。首先，中国对美出口中转口比重很高，转口增值率也很高，因此美方高估了中国对美国的出口；同时，美国又未将经第三方转口到中国的商品算作对中国的出口，这样也低估了美国对中国的出口。其次，美商在中国投资，产品主要在中国销售，这就替代了中国自美国的进口。第三，美国对中国出口管制政策限制了美国对中国的出口，加大了双边的贸易不平衡。除了上面的几个因素外，尤其应注意的是，随着经济全球化的发展，跨国投资日趋增加，国际贸易所交换的已不是单个国家的产品，而是“世界性产品”，按现行的原产地统计办法所得的美国对华贸易逆差数字，已不能真实反映两国贸易关系和利益格局。
尽管如此，中方近年来仍采取了不少积极措施来逐步缩小中美贸易不平衡的差距，除鼓励中国企业自美国进口外，还数次派出经贸代表团赴美采购，采购总额近１００亿美元。这对平衡两国的贸易起了积极的作用。应该看到，目前中国的市场比历史上任何时候都开放，我们对各个贸易伙伴也都一视同仁。中方愿看到美对华出口的不断增加，同时，也希望美方减少对中国的出口管制，采取积极措施鼓励美国企业对华的出口。
问：长期以来，香港是外资进入内地和内地对外贸易的主要桥梁。香港回归后，这一地位有没有发生变化？
答：没有变化，也不会发生变化。例如在贸易方面，根据我国海关统计，今年４至６月，祖国内地与香港进出口贸易额为１３０．３０亿美元；香港回归后的７至９月，两地进出口贸易额为１２８．２９亿美元，与回归前相差无几。香港依然是祖国内地最大的出口市场和第二大贸易伙伴。
问：最后，请您展望一下１９９８年我国对外经贸形势。
答：展望我国明年的对外经贸形势，应该说是挑战与机遇并存。
首先，由东南亚金融风波引发的世界性金融市场的持续动荡将会对明年世界经济的发展造成一定的负面影响，国际市场需求增长将会受到抑制。其次，我国与东南亚地区各国的出口商品结构雷同，出口市场结构相似，东南亚金融风波将削弱我国产品的出口竞争力。第三，近年来，国际贸易保护主义有所抬头，针对我国出口产品的反倾销案和非关税壁垒不断增加，世界经济区域化、集团化趋势更加明显。第四，由于近几年我国贸易顺差增加，由此引发的贸易摩擦不断加剧。这些都表明，与１９９７年相比，明年我国的进出口贸易和利用外资工作将面临更大的挑战。
但同时我们也要看到，和平与发展仍是当今世界的主题，明年的国际政治经济形势预计会继续保持基本稳定，经济全球化趋势将进一步加强，国际贸易和投资将会继续向着自由化方向发展，这为进一步发展我国外经贸事业提供了良好的国际环境。从国内来看，党的“十五”大的胜利召开，为我国今后一个时期的改革开放和经济建设指明了方向。明年我国将继续贯彻稳中求进的经济工作方针，加大经济结构调整的力度，加强和改善宏观管理，提高对外开放水平，国民经济整体素质和效益将有明显改善，因此，我国明年外经贸发展所面临的国内宏观环境是比较有利的。
１９９８年，我们要在继续努力扩大我国外贸出口的同时，进一步优化我国的进出口商品结构和市场结构，逐步改善与主要贸易伙伴国之间的贸易平衡关系，确保国际收支的基本平衡。明年我国的进出口贸易预计将会继续以高于国民经济的速度发展。与此同时，我们还将按照重质量、重投向、重效益的原则，积极合理有效地吸引利用外资。从明年起，对高新技术产品和外商投资项目、符合我国产业政策鼓励的技术和设备进口，给予减免关税和进口环节增值税的优惠政策，为外商来华投资创造良好的环境，力争直接利用外资的规模保持在一个较高的水平。（附图片）