发展才有出路——“人往哪里去”系列述评之七 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：切实加快经济结构调整

　　发展才有出路
——“人往哪里去”系列述评之七
本报记者朱剑红
“人往哪里去”，虽然是国有企业结构调整中提出的问题，其实质是我国城市化进程加快和国有企业改革力度加大双流交汇时的就业问题。解决就业问题的根本出路是要加快经济发展，创造更多的新岗位。
有经济学家作过统计，当经济总量保持在６％以上的增长水平时，ＧＤＰ每增长１％，失业率降低２个百分点。改革开放以来，我国已有十几年保持在这个发展水平之上。为了实现发展战略目标，今后我国经济还将保持一定的发展速度，无疑可以继续为就业提供一定的空间和机会。
我们说要靠发展经济来解决就业，并非仅仅从速度概念出发。简单地用放松银根、刺激总需求扩张、刺激经济增长的办法，不但不能解决就业问题，还可能会使通货膨胀卷土重来，影响再就业。发展要建立在产业结构调整的基础上，再就业也必须扩展到更多的领域和新的空间。
在吸纳就业人员方面，第三产业潜力最大。据有关部门测算，第三产业产值每增加２．４个百分点，就业就可以增加１个百分点。改革开放以来，我国就业人员的从业结构发生了很大的变化，第三产业的就业人数迅速上升。据国家统计局的资料，目前我国从业人员中有５０．５％的人从事第一产业，２３．５％的人从事第二产业，２６％的人从事第三产业。其中，从事第三产业的人员比例比１９９１年上升了７．１个百分点，年均增长７．９％。从１９９４年起，第三产业从业人员首次超过了第二产业的就业人员。
尽管我国第三产业取得了长足的进步，但与世界其他国家相比，水平还不高，且不说它创造的产值比重仅为３３％左右，只相当于世界低收入国家的水平。只看我们居民生活中的社区服务，如照顾老人、家务钟点工、儿童看护、餐饮、维修等，还无法得到满足，就可以知道它的发展空间还很大。近年来，我国的研究表明，第三产业占ＧＤＰ的比例每提高一个百分点，可增加就业１００万人。
眼下在城市，有很多双职工家庭在追求这样一种理想就业结构：男女双方一人在外企、私营企业工作，享受市场经济的好处，另一人在国有单位工作，享受铁饭碗的温情。这种现象一方面反映了人们就业观念的变化，另一方面，也说明了非公有制经济已经成为创造新就业岗位的一条出路。
据国家统计局的统计，１９９６年城镇人员到乡镇企业就业的超过９００万人。１９９６年末，我国全部非公有制单位的从业人数达７１４９万人，比１９９１年增加了４４４１万人，年均增长２１．４％，大大快于全国从业人员年均增长１．２％的速度，占全部从业人数的比重从１９９１年的４．２％上升到１９９６年的１０．４％。值得一提的是，１９９１年以来，城乡私营个体从业人员增加了３６９６万人，相当于全部从业人员增加数的９１％。这其中有大批下岗职工抛弃了“等待政府安置”的思想，通过自谋职业走上了自强自立的新路。由此可见，城乡非公有制经济实际上已经成为我国就业的主要增长点。
在劳动部门采访时，听到这样一个小故事。一个工厂进口了一部塑料袋编织机，只需４０个工人，但厂里有４００位职工，用机器生产就意味着要裁掉３６０个工人。后来这个厂采取了折衷的办法：分解机器，用了２００个职工。当地政府对此事的结论是：进口这部机器是决策失误。
这个小故事启发人们思考这样一个问题：在我们考虑经济发展战略的同时，不可忽视把再就业也作为一项战略一并纳入规划。中国是发展中国家，人口众多是最基本的国情，经济发展要与整个社会进步相协调、相平衡。许多城市在制定发展规划时，考虑更多的是上项目，对就业缺乏足够的重视。有限的岗位和大量的劳动力供给，将是我国长期存在的一个矛盾。因此，一些专家和部门提出，从保持就业岗位存量的角度看，我们既要兴建效率高的现代化企业，又不放弃发展劳动密集型企业，国家在制订财政、金融、外贸等方面的投资政策时，也应充分考虑对就业的贡献因素，把创造就业岗位、扩大就业作为一项长期战略目标。
改革和发展是当今中国的二重奏，解决“人往哪里去”的问题，同样离不开这两者。有专家提出，当前最重要的配套改革，一是加快资本利率市场化的改革，使我国各个产业领域的资源配置更合乎资本稀缺、劳动力相对过剩的现实；二是进一步发展多种所有制经济，充分利用民间企业资源增加就业；三是调整企业税负和负担，鼓励生产和创业；四是加快农产品市场化改革，增加农业、商业和农村非农产业的收入水平和就业容量；五是进一步消除体制和政策障碍，增加劳动密集产品和劳务出口；六是加快城市福利制度改革。
总之，解决再就业问题，有待于深化改革，加快各方面的调整，挖掘出新的空间。任重道远，全社会都来努力。