发展体育事业的重要经济手段——体育彩票 [复制链接]

第8版(体育)
专栏：拂面风

　　发展体育事业的重要经济手段
——体育彩票
阎世铎
体育需求增长与国家投入不足的矛盾，是当今世界各国政府面临的共同问题。运用发行体育彩票的方式，吸收社会游资，弥补国家财力不足，推动体育事业发展，也是越来越多的国家普遍采取的措施。
兴利除弊发展迅速
目前，世界上有８０多个国家发行的各类体育彩票２０多种，每年发行总额约在２０００亿美元以上。在欧美一些国家，体育彩票遍布城乡各地，涉及千家万户。为了扩大发行量，方便人们购买体育彩票，挪威、瑞典和芬兰还采取了联合发行跨国体育彩票的做法，使体育彩票朝着连锁化、区域化、国际化的方向发展。美国体育彩票的年收入达４０亿美元，意大利足球彩票年收入已超过１００亿美元，法国体育彩票收入占政府对体育拨款的１／４。前苏联和东欧一些国家早在７０年代就已开始发行体育彩票。前苏联体育事业经费的８０％来自体育彩票。保加利亚全国体育场馆的修建和举办大型体育比赛的费用全部来源于体育彩票。
体育彩票始于１８世纪，源于欧洲体育复兴，２０世纪中期进入蓬勃发展阶段。体育彩票发行初期，由于政府缺乏经验，疏于管理，发行权往往掌握在一些有影响的社会团体及有实力的私人公司手中。有的社会团体和私人公司用发行体育彩票赚来的钱投资，回报体育和社会公益事业；而有的则利用体育彩票进行赌博，牟取暴利，造成了恶劣的社会影响。为此，２０世纪初在欧美一些国家中曾引发了一场关于发行体育彩票是利是弊的大讨论。人们认为发行体育彩票可以提高人们对体育的兴趣，激发参与体育活动的欲望，以一种“快乐税收”的形式筹集发展体育事业的资金。体育彩票确实带有某种赌博性质，如果组织引导不当，可能诱发某些人的投机心理。只要政府加强体育彩票的管理，是可以兴利除弊的。６０年代后，许多国家逐步通过立法，明确体育彩票发行权归国家所有，并建立了专营制度，规范了运作方式，对印制、发行、奖励、税收和用途等都作了详尽的规定。
取之于民用之于民
体育彩票之所以受到越来越多国家的重视，并有如此广泛的普及程度，原因何在？
——体育彩票是把体育竞猜与消遣娱乐融为一体的趣味性活动，与赌博有着本质的不同。发行体育彩票是提高全社会体育参与意识、培养公民社会责任感的有效手段。许多国家禁止赌博，但并不禁止发行体育彩票。
——体育彩票无风险，面额小，投资少。发行和购买体育彩票是在政府宏观调控下，以自愿参加为前提的。近些年来，世界上没有哪个国家因发行体育彩票影响了金融秩序，造成个人投资风险，诱发社会问题。
——体育彩票取之于民，用之于民。发行体育彩票是为了筹集发展体育事业的资金，发展体育事业是为了更大限度地满足人们日益增长的体育需求。因此，国家发行体育彩票和大众购买体育彩票的最终目的和利益是一致的。
——发行体育彩票可以为国家增加税收。如意大利政府每年从足球彩票中可以获得２５亿美元的税收，挪威政府每年从体育彩票中提取的税收，不仅足以发展体育事业，还用来支持教育和文化事业。
健全制度规范市场
我国是一个大国，又是一个发展中国家，各级政府每年对体育事业的拨款总额约在３０亿元左右，人均还不到３元钱。如果仅仅依靠财政拨款，在短期内难以迅速改变体育事业起点低、底子薄的状况，满足人民群众日益增长的体育需求。
体育事业是社会公益事业。发展体育事业必须形成国家办与社会办相结合的格局。国务院决定从１９９４年开始试发行体育彩票。迄今为止已发行体育彩票２２亿元，为实施全民健身计划和奥运争光计划筹集到６亿多元的发展资金。实践证明，发行体育彩票是利国利民的好事情。
体育彩票的发行状况和市场容量，主要取决于三个条件：一是政府的政策导向；二是民众的体育消费意识；三是社会经济环境。我国由于过去长期实行计划经济，发展体育事业主要依赖国家拨款，对于运用发行体育彩票推动体育事业发展的做法，仍有不少人心存疑虑。
目前，我国发行体育彩票正处于起步阶段，应当不断积累经验，逐步扩大发行额度，增加发行种类，建立健全发行制度，培育、规范体育彩票市场，逐步使体育彩票成为发展体育事业的重要经济手段和经费来源渠道。