从水库管到水龙头——三亚市水电局深化改革的探索 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　从水库管到水龙头
——三亚市水电局深化改革的探索
冯奎
向龙头推进
１９８８年海南建省，三亚这个新兴城市蓬蓬勃勃发展起来。这时，缺水的问题却像“紧箍圈”一样套在这座城市头上。国家统计局公布，全国有３３３个城市缺水，８３个沿海城市严重缺水，三亚连中“双元”。因为缺水，农田灌溉面积只占全市耕地面积的４５％，许多工业项目不了了之，旅游业也大受影响。
“这水以后怎么办？”三亚人陷入了沉思，他们有自己的“账”要算。
先算一笔资源账。在绝大多数城市，原水一般来自地下水或河流水。这在三亚，真是不幸。地下的水，矿化程度高，含氟量大，不能饮用；河流的水呢？三亚市区河流少，流程短，坡度大，汇流快，不易收集，而水蒸发量大于降水量，靠河流的水解渴看来无济于事。献身三亚水利工作４０多年的高级工程师艾安侯说：其实，在其他地方，地下水抽多了，地表会下沉；河流水易受污染，受季节影响又大，不依靠建造水库，原水问题最终要暴露出来。
而造水库，没有水利部门参与又是不可能的。兵分两路，各管一段，行不行？三亚水电局的几位同志到广东、福建等地转了一圈回来，皱了眉头。许多地方，水利行业还似乎在计划经济条件下过日子。国家投资办水利，水利部门把水按“批发价”批给城建部门，甚至连成本也不够。水利部门的钱包鼓不起来，自然谈不上自我积累、自我发展。走马上任不久的李光芳局长忧虑重重：“再这样下去，要我不当这个局长好说，要三亚不缺水难办。”
水利行业的主营产品是水，三亚的水有没有市场，有多大的市场？水要流向市场，谁来建设，谁来管理，谁来获益？……三亚水利人的思路也许还不那么清晰，但探索的步子一刻也没有停止下来。１９９１年１１月动工兴建的第三期供水工程——赤田水库供水灌溉工程，计划投资２．４亿元，国家只投资８０００万元，不足资金，水电局首先向银行申请贷款１亿元，大胆负债经营。
７月的一天，雾雨蒙蒙，凉风习习。站在高高的堤坝上，眼前的赤田水库夹山而去，水深浪阔。一条明渠，水声汩汩，奔向田野；一条暗渠，直通水厂，输送清泉进入千家万户。李局长的眉头舒展了：眼前的赤田水库供水工程已从根本上解决了三亚市近期、中期的缺水难题，这是看得见的果实。看不见的果实呢？老李编了一顺口溜：水源我们探，水厂我们建，水龙头我们管，农村、城市到处不变。
三亚从本地实际出发，几十年来只管水库的水利部门，通过一根小小的铁管把他们的管辖范围推进到千家万户的水龙头。这就是改革，水库里的自然水就是这样变成了市场上的商品水。
两头都满意
改革是使政府和群众最为高兴的事情。想当年，修建赤田水库、青田水厂时，需要投资近３亿元。当地政府哪能投入这么多的钱？当时全市水利工程管理投入只有１００万元左右，一半以上的工管单位不能按时发放工资。结果还是由于水利部门管到水龙头了，有了城市供水管理权，使问题得到完满解决。国家只掏了１／３的钱，不足部分，水电局大胆举债。过去，国家拨多少钱，水利部门干多大的工程。改革改出了新气象。市领导笑了：改革撑了水电局的腰杆，也卸了市政府的重担。
水利部门从水库管到龙头，水在城乡之间、工农之间实现了自由调度，用户自然满意。１９９４年，三亚城建项目上马多，市区供水紧张，水电局及时修建了一条６公里长的供水管道，将半岭水库原本用作农业灌溉的６００万立方米水调进城里。就在这一年，地处三亚的全国南方良种繁育基地在禾苗抽穗扬花期缺水灌溉，水源池水库２００万立方米城市建设计划用水又马上响应号召，上山下乡，及时保证了育种需要。
如今，三亚市从全国８３个严重缺水的城市之一，变为供水略微超前于城市建设，又能基本满足农业用水了。市委、市政府终于下文明确规定：三亚市的农村和城市供水生产、管理权属三亚市水利电力局。
找到了动力
在三亚，生活用水、农业用水保本微利，城市建设用水合理计价。水作什么用，就定什么价，几番调价之后，水的价格逐渐从成本价进入商品价。
赤田水库仅城市供水这一块年获利达３０００多万元。半岭水库用灌溉农田后富余的水给水厂，用于城市供水，水库年增收５０万元左右，职工收入翻番，从过去的人年均收入７３０元，增加为２２５０元。水库负责人说：“前几年，大学生分配没人愿到农林水来报到，现在有好几个大学生申请到我这个偏僻的水库来呢！”
水是一家管，有限的水资源和水工程得到全面利用，社会效益好，经济效益也好。１９９５年４月执行新水价以来，供水企业的自来水销售总额比上年增长９２％；兴建水电工程，全市小水电收入早已超过百万元；发展种养业，１９９５年，水电局的种养业收入近千万元；壮大水电建筑公司，跻身海南施工企业２０强。
以水养水，以电养水，以鱼养水，以果养水，以工养水……改革使水电局找到了动力，几年时间就形成了坚实的基础。１９９３年，他们投资４０万元，为田独镇安罗村修建了灌溉渠道，该村５００亩望天田从此灌溉有了保证。１９９４年，又投资１３０万元，为高峰乡黎族同胞修建了扎造水库，解决了该乡的农业生产用水，增加灌溉面积８００多亩。
谁不知道水利是农业的命脉，可过去水利部门哪有这么大的实力为农业服务！