“五不准”带来“五变化”——山东菏泽地委加强乡镇干部思想作风建设纪实 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：

　　“五不准”带来“五变化”
——山东菏泽地委加强乡镇干部思想作风建设纪实
何祖
１９９５年８月，山东菏泽地委在调查研究的基础上，经过认真的分析讨论，对乡镇干部明确提出了“五不准”的要求，即不准到村和村办企业吃喝；下村工作不准坐小汽车；家住城里的干部要吃住在乡镇，不准“走读”，上下班车接车送；不准用公款购买和使用大哥大；不准动用司法人员强行搞征购提留。
在改革开放和发展市场经济的新形势下，菏泽地委提出乡镇干部“五不准”，是基于以下几个方面考虑的。一是不准到村和村办企业吃喝，是根据中央关于领导干部廉洁自律的若干规定向乡镇延伸的要求提出来的。乡镇干部下村吃喝，是群众反映最为强烈的一个突出问题。如果说，工作到中午或晚上，在群众家里吃顿便饭不是啥问题，群众也欢迎。问题的关键是逢吃必喝，大吃大喝，而吃的喝的绝大部分要靠增加群众负担来解决。吃来喝去，吃坏了党风和党的优良传统，吃掉了干部的威信和形象。因此，地委把刹吃喝风，放到了“五不准”纪律的首条。二是下村工作不准坐小汽车，是从培养干部务实作风，拉近与群众距离的需要提出来的。全区２５３个乡镇，绝大多数规模都比较小，一般二三万人口，远的村离乡镇驻地也不过十来里路，一般情况下，骑自行车下去完全可以。如果单从工作的角度看，坐车下村工作，可以节省时间，提高工作效率。但是从讲政治、密切党群关系的角度看，干部骑自行车下去，虽然速度慢了点，但群众喜欢，群众赞成。三是不准“走读”车接车送，是针对农村工作特点提出来的。乡镇干部不仅白天有繁重的任务，而且晚上也随时会有一些急办的公事，如果车接车送“走读”，不仅影响工作，而且会导致机关作风散漫。四是不准用公款购买和使用大哥大，是根据该区乡镇财政的实际状况提出来的。目前，菏泽地区多数乡镇经济不发达，有的乡镇干部把使用大哥大看成是身份和地位的象征，你买我也买，形成攀比风，加重了财政和群众负担。五是不准动用司法人员强行搞征购提留，是从增进干部与群众感情，防止干部犯错误的角度提出来的。
为了使乡镇干部执行好“五不准”，该地区各级党委狠抓了各项措施、制度的制定和落实。一是检查制度。实行“五不准”以来，地委先后对全区执行“五不准”情况进行了三次大型检查，共检查了９个县市的６１个乡镇，并将检查结果通报全区，对９个乡镇进行了通报批评。二是监督制度。落实“五不准”，群众是直接观察员，他们最有发言权和监督权。为了把广大乡镇干部置于群众的监督之下，各乡镇都把“五不准”内容和执行措施向群众公布。同时各级纪检监察部门设立了举报箱和举报电话。菏泽市大黄集乡还聘请了１００多名人大代表、政协委员、老党员、老干部作监督员，乡里定期召开碰头会，及时解决苗头性问题。三是惩戒制度。各县市在抓正面教育引导的同时，都制定了具体的惩处措施，对违反“五不准”规定的干部进行严肃处理。一年多来，经过各级党委、政府的共同努力，地委提出的“五不准”日益深入人心，在全区上下产生了广泛而深刻的影响，带来了一系列可喜的变化。
——刹住了贪安逸、图享受的不良风气。现在，乡镇干部在村和村办企业吃喝问题基本上得到解决；乡镇机关很少见到大吃大喝现象；大哥大绝大多数已停止使用；乡镇干部下村不再乘坐小汽车，上下班车接车送也得到有效控制。
——增强了干部的服务意识。广大乡镇干部深入基层积极为群众排忧解难。去年抗洪救灾期间，哪里有险情，哪里就有干部，确保了黄河大堤和人民群众生命财产的安全。４００多个村庄平均进水２—３米深，由于抢救及时，没有一人死亡。许多乡镇干部累倒了，挣扎着爬起来继续投入抢险，群众反映“关键时刻还是党的干部好”。
——改善了干部形象。实行“五不准”以来，干部以新的作风、新的姿态出现在群众面前。群众直接感受到了乡镇干部思想作风的变化，感到气顺了，有了奔头。去年麦收期间，阴雨天多，广大乡镇干部吃住在村，和群众一起抢收抢打小麦，使全区的小麦收脱进度比往年快了一个多星期，并提前１０天完成了征购提留任务。
——促进了全区农村经济发展。“五不准”的实行，使乡镇党委的凝聚力和号召力大大增强，地委出台的一系列发展农村经济的决策得到较好地贯彻落实。目前，全区农村产业结构调整初见成效，出现了一大批蔬菜种植、畜牧养殖、林果生产、农副产品加工基地。大棚菜生产得到迅速发展，已发展大棚１１．７万个，比１９９５年同期增加８．３万个。
——促进了地县直机关干部思想作风的转变。在乡镇落实“五不准”的同时，地县直党政机关普遍开展了“乡镇实行‘五不准’，我们怎么办”的大讨论。各单位都根据自己的实际情况，作出了转变作风、廉洁自律的具体规定，增强了为基层办实事、办好事的服务意识，树立了机关、行业新形象。
编后小议：乡镇干部处在农村工作第一线，乡镇干部的一举一动都体现着党和政府的形象，他们的思想作风如何，直接关系着党和政府的决策能否在人民群众中正确地贯彻实施。山东省菏泽地委从实际出发，针对乡镇干部在廉政建设方面存在的突出问题作出了“五不准”的规定，受到广大干部群众的欢迎。经过一年多的实践，效果是明显的，乡镇干部存在的问题得到较好的解决。值得称道的是，他们不仅提出“口号”，更重要的是狠抓落实，不流于形式，不走过场，一抓到底。菏泽地区的这一经验，值得借鉴。