认真实施领导干部联系贫困户制度 [复制链接]

第11版(国内政治专页)
专栏：

　　认真实施领导干部联系贫困户制度
中共辽宁省辽阳市委
编者按：领导干部联系贫困户制度，符合中央关于扶贫到户、责任到人的精神，意义重大深远。领导干部联系贫困户，不仅是一种扶贫解困的好方法，也是保持和发扬党的优良传统作风，加强同人民群众的血肉联系，对领导干部进行全心全意为人民服务宗旨教育的好形式，是一项符合党心民意、具有重要政治意义和深远社会影响的重要活动。辽阳市委开展这项活动取得了贫困群众脱贫致富和领导干部提高素质的双项成果。辽阳市的经验，易于操作，便于推广，见效迅速，可供各地参考。
１９９５年１２月召开的全国组织工作座谈会之后，我们市委常委会认真学习、传达和贯彻了会议精神，专题研究了如何巩固领导干部联系贫困户制度的成果，丰富内容，完善措施，长期坚持，并推动这项活动向纵深发展的问题。在总结前一段工作的基础上，进一步理清了工作思路，在组织领导、制度建设、政策保证等方面加大了力度，使这项工作在原有的基础上又有所发展。到目前，领导干部联系贫困户的范围已由党政机关、事业单位的领导干部扩展到大中型企业的领导干部，由副县级以上领导干部延伸到科级以上干部，由领导干部扩展到社会团体，并号召先富裕起来的个体私营业主参与。联系贫困户的数量由１９９４年第一批１０３１名副县级以上干部帮扶１０２９户，发展到现在的９２７３名各级干部或社会团体，帮扶６６８４户贫困户。到１９９６年９月底，领导干部为贫困户资助生产、生活资金１１９万多元，从扶贫周转金中由领导干部为贫困户担保贷款１０６万元；帮助５９５家贫困户修建房屋１７７１间，为贫困户治病３２７人，解决医药费３．２万多元，赠送大米、白面和各种副食品４３万公斤，衣物３．７万件，帮助上生产经营项目３８００多个，帮助安排就业４９５人，使所帮扶的贫困户生活得到了明显改善。全市已有２１００户贫困户实现了脱贫目标。领导干部的思想作风建设也有了一定提高。现在第一批被帮扶的贫困户已经脱贫，对口帮扶的领导干部每人又重新联系了一户贫困户，并对过去联系的贫困户实行回访制度。到１９９６年底，新一轮的帮扶工作又全面展开。
在这段时间里，领导干部联系贫困户工作着重抓了以下几个环节。
（一）坚持救济扶贫与开发扶贫相结合，把一家一户脱贫的点子落在开发上。这项活动一开始，广大干部看到贫困户的困难情景，大多都给贫困户送钱、送粮、送衣物，解决群众生活的燃眉之急。实践中我们感到，贫困户既有眼前的生活困难，又有长远的生产生活困难，如果仅仅采取救济方式难以使贫困户彻底摆脱贫困。要想让贫困户彻底脱贫，必须搞开发式扶贫，帮助贫困户上一些生产经营项目，增强“造血”功能。在充分调查研究的基础上，我们制定了《关于对城乡贫困户实行优惠待遇的若干规定》；从市财政和民政救济金中筹措１００多万元作为扶贫周转金，由领导干部担保，无息借给贫困户上生产经营项目，定期回收，滚动发展。各县区和工会、民政系统也分别建立了扶贫周转金，帮助贫困户解决生产资金问题。在帮扶过程中，领导干部有的利用扶贫周转金，有的帮助借钱，根据贫困户的不同特点上了许多生产经营项目。有的养牛、养羊、养猪；有的种植草木药材；有的办起了饮食店、豆腐房、代销点；有的建起了塑料大棚。一针织厂下岗女工陈玉清，２７岁时丈夫就去世了，她带着两个正读书的孩子，生活十分困难，当大儿子考取了锦州医学院时，孩子一边把录取通知书交给陈玉清，一边说：“妈妈，咱家没钱，我不去念书了。”正当他们左右为难的时候，市纺织行业总会党委副书记张东辉同志与他们建立了帮扶关系。张副书记想办法资助孩子上了大学，又耐心帮助陈玉清转变就业观念，办理了营业手续，设立了擦皮鞋服务点。现在陈玉清每月的固定收入，除了解决温饱问题之外，还能供两个孩子读书。市住房资金管理中心主任曹庆奇帮扶的贫困户王国臣，是东部山区小西沟村有名的困难户，家中只有三间破房，门窗用破塑料布挡风，炕面露土，被褥露棉花，其妻理智不健全。曹庆奇与他建立联系时，他家年人均收入不足３００元，还欠债４０００元。王国臣曾产生过轻生的念头。曹庆奇和他“结亲”后，帮他发展起了养猪、做拖布和养花项目。两年来，王家共出栏肥猪６头、仔猪３０头，卖花３万株，加上销售拖布，毛收入２．５万多元，１９９６年家庭人均纯收入达到１５００元，并还清了欠债，从贫困开始走向富裕。
（二）坚持扶贫与“治愚”相结合，把扶贫的劲头用在提高贫困农民的素质上。扶助贫困户的实践使我们深深感到，帮助贫困群众脱贫，教育农民，提高贫困群众的素质尤为重要。贫困群众大多数住在信息闭塞，交通不便，离城市较远的偏僻地区。他们长期处于封闭的贫困状态，有的“安贫认贫”，宁肯苦熬，不愿苦干；有的则是文化素质低，不掌握科学知识和实用技术，发展生产有困难。针对这种状况，市委要求广大领导干部在经济帮扶的同时，必须搞好思想帮扶、文化帮扶和科技帮扶。要在物质帮扶的同时，给他们带去文化知识、科技信息和城市文明，解决精神贫困问题，让贫困群众从闭塞、落后的状态中解脱出来，以崭新的姿态创造新的生活。太子河区人大常委会主任赵荣贵帮扶的贫困户王洪增，因妻子有病，多年欠债无力偿还，眼看生活无望就破罐破摔，沾染了酗酒赌钱的坏习气，使生活更加困难。赵荣贵同他“结亲”后，多次与他促膝谈心，并采取教育和管束相结合的办法帮他改掉了恶习，还帮助他发展了１０亩葡萄园，使他看到了希望，增强了生活的信心。现在王洪增每天早起晚归，勤劳致富，１９９６年家庭纯收入１万多元。在扶贫的实践中，领导干部亲身感受到贫困户子女辍学问题的严重，针对这个问题，市委、市政府作出了对贫困户子女免收从小学到高中全部学杂费的决定，帮助３７２名贫困户子女重返校园，也避免了更多的贫困孩子辍学。帮助贫困户掌握实用技术，是“治愚”的重要措施之一。许多领导干部利用自己联系面广的优势，请专家、技术人员给贫困群众讲课、办培训班；有的单位还发挥科技人员多的优势，帮助贫困群众掌握实用技术。如市农业局领导班子成员与东部山区隆昌镇德胜村的贫困户建立了联系。这个村偏僻、闭塞，人的素质较低，１９９３年以前人均收入最高年份是５１０元。农业局采取了科技帮扶的办法，派７名农业专家在这个村常年蹲点，指导开发种子田。他们首先帮助所帮扶的贫困户掌握制种技术，然后逐步扩大到全村，共开发种子田１８００多亩。仅此一项，就使１９９６年的全村人均纯收入达到１４００多元。
（三）坚持联一户与带一村的结合，把联系贫困户的工作延伸到加强农村党的基层组织建设上。农村贫困的一个重要原因是基层班子特别是村级班子的软弱，缺乏凝聚力、战斗力。要使贫困户彻底摆脱贫困，必须按照中央的要求，建设一个好班子，选准一条好路子，建立一套好机制。市委常委首先决定从２８名副市级以上领导干部做起，开展了“联一户、带一村”的工作，在帮扶贫困户的同时，协助搞好村级班子建设。在取得一些经验的基础上，明确要求副县级以上领导干部所在单位集中帮助贫困户的那个村加强班子建设，发展集体经济。１９９６年上半年，在农村建点的６３个市直部委办局，都实施了以户带村的工作。太子河区祁家镇水泉村过去是一个困难村，领导干部在帮户扶贫过程中发现，村里落后的重要原因是班子软、散、懒，在他们的建议下调整了村班子，由区里派了两名年轻的干部到这个村担任支部书记和村主任。一年多来，他们依靠群众，带领群众，发展多种经营，使９０％的农户搞起了种植、养殖和加工业，并在村内修了２．５公里柏油路，新铺设２００亩温室大棚的地下输水管道，兴建了两个村办企业，建起了文化室，改变了“脏乱差”的局面，村内喜事新办，丧事简办，形成了移风易俗的好风气，深受群众的赞扬。到１９９６年底，市直各部门和各县区按照“五个好”的要求，协助乡镇党委调整充实了１７９个村党支部，推动了基层党组织建设。此外，各级领导干部还帮助各村上了一大批生产经营项目，发展壮大了集体经济。目前有２２个部门帮助２２个村发展起了养殖业；有５个部门帮助办起了砖厂、选矿厂等企业；一些单位和领导干部还组织村里修了路，修了引水工程，修建了小学校舍。这些集体项目，已经收到了较好的经济效益和社会效益。实践证明，实行领导干部联户带村的做法，是加强农村基层党组织建设的一种好形式，是为农村派出了一支不驻村的工作队，使这些领导干部成为加强农村两个文明建设的一支重要推动力量。
（四）坚持扶贫与加强思想政治建设相结合，把落脚点放在建设高素质的干部队伍上。我们从这项活动一开始就提出了“送去温暖，带回营养”的要求。全国组织工作座谈会之后，又通过召开总结表彰会、经验交流会，组织巡回报告团等形式，大力宣传了既帮助贫困群众脱贫，又从中汲取政治营养，加强思想政治建设，自觉锤炼世界观的先进典型。市委还要求各级领导班子结合开展扶助贫困户的活动，学习江泽民同志《领导干部一定要讲政治》、《努力建设高素质的干部队伍》和中纪委四、五次全会精神。全市县以上单位普遍召开了民主生活会，深入开展“三对照、三检查、三树立”活动，即对照贫困户的困难状况，检查自己对群众生产生活关心得如何，树立公仆意识，发扬党密切联系群众的优良传统，把全心全意为人民服务的宗旨落到实处；对照贫困户对领导干部的期望，检查自己是否尽职尽责，树立恪尽职守，不负重托，勤政为民的工作作风，为群众脱贫致富努力工作；对照贫困户的生活水准，检查自己反腐倡廉党性原则坚持得如何，是否存在为政不廉的行为，树立艰苦奋斗、廉洁奉公的思想作风，严以律己，防微杜渐。使广大干部进一步认识到，帮助贫困户脱贫致富即是“讲政治”的要求，通过与贫困群众的联系，密切党群干群关系，加强思想政治建设，树立正确的世界观、人生观、价值观更是“讲政治”的重要内容。一些单位还把党员干部带到贫困户家里上党课，进行人生观、价值观教育。有些干部反思过去计较待遇高低、职务升降，甚至闹情绪，影响工作，都感到十分惭愧，表示今后要不计名利，不负重托，努力工作。一位在纪检监察部门工作十几年的领导干部，过去对部门行业之间分配不公颇有意见，自己也想换换岗，找个实惠部门。在帮扶贫困户的过程中，他看到了贫困群众与干部之间的生活差距，心灵受到极大震撼，从此打消了在物质利益上的追求，工作越干越有劲。有的领导干部看到群众缺吃少穿，想到自己过去大吃大喝，一顿饭吃掉群众半年粮，深感内疚，自觉抵制吃喝玩乐的歪风，对自己的要求更加严格。１９９６年７月，辽阳市合作银行行长张殿生一行６人到重庆出差，被安排住在星级的天河宾馆，一人一宿１０００多元。张殿生心想，一宿床费就够贫困户用一年，越想心里越不是味。他动员其他同志一起改住重庆第二招待所，一个房间两个人，一宿费用只有５０元。事后，有人问他为什么这样做？张殿生同志说：“这是心理因素的原因，我们外出，就是住了高级宾馆回来后也不会有人说什么，也能报销。只是贫困群众的影子经常浮现在脑子里，使自己思想感情上过不去，心里不安。”各县区、市直各部门都结合实际，制定了狠刹公款吃喝玩乐不正之风的具体措施，规范领导班子和领导干部的行为。市工商局等十几个具有行业特殊职能的部门都制定了廉洁自律的具体措施。最近，我们又在全市副县级以上领导干部中开展了“学理论、话扶贫、谈收获”活动，要求广大干部认真回顾二年多的扶贫实践，从理论的高度总结思想政治建设方面的收获，把对贫困户的同情与支持进一步升华到实践党的宗旨的理性高度，按照“建设高素质干部队伍”的总体要求，提高自己的思想政治素质。
实践使我们深深感到，领导干部联系贫困户制度，是一种易于操作，便于推广，见效迅速的扶贫解困好方法；是发扬党的优良传统作风，保持同人民群众血肉联系的好形式；是对领导干部进行全心全意为人民服务宗旨教育的好课堂；是一项符合党心民意，为广大干部群众和社会各界所公认、有着重要政治意义和社会影响的活动。这项活动采取了个人行为和组织行为相结合的方法，对象直接，责任明确，利益相连，既有利于扶贫措施落实到户、责任到人，又可以充分调动扶助与被扶两个方面的积极性。这项活动是以扶贫为载体，使领导干部从中受到教育，可以收到贫困群众脱贫致富、领导干部加强思想政治建设两个成果。这项活动把领导干部推到扶贫第一线，直接参与，带头实践，促其滚动发展，能不断扩大发展。
尽管这项工作在不断向前发展，也取得了一定收获，但我们也清醒地看到了存在的问题。主要是：个别干部还没有很好地处理个人资助与政策引导、组织支持的关系，存在畏难情绪；有的干部没有处理好扶贫与做好本职工作的关系，错误地认为是额外负担；这项工作开展得不够平衡，有的开展活动的次数少，有的还没有找到生产致富的门路等等。对这些问题，我们要采取措施认真加以解决。
最近我们认真总结了两年多的工作，根据江总书记《努力建设高素质的干部队伍》的讲话精神和全国扶贫开发工作会议提出的要求，以及党的十四届六中全会的战略部署，研究了今后的工作目标和任务。我们决心，根据上述精神，对这项制度不断赋予新的内容，长期坚持下去，并力争取得更大的成效。