保护耕地刻不容缓 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：社论

　　保护耕地刻不容缓
党中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》今天发表了。《通知》就事关全国大局和中华民族子孙后代的耕地问题，作出了一系列重大决策，确立了治本之策，采取了果断措施。中央的战略决策，必将对我国的土地管理、耕地保护乃至整个社会主义建设事业，产生重大而深刻的影响，我们必须给予高度重视。
近年来，由于党中央、国务院采取了一系列措施，加大保护耕地力度，乱占滥用耕地的势头得到了遏制。但是，我们必须清醒地看到，我国耕地保护的形势依然十分严峻。过去我们常说中国地大物博，但从现实看，由于人口众多，按人均计算，我国“地”不能算“大”，“物”也不能称“博”。我国耕地人均数量不及世界人均耕地的一半；耕地质量总体水平低，大部分耕地分布在山地、丘陵、高原地区、干旱与半干旱地区，相当一部分耕地退化严重。由于农业结构调整和灾害损毁，每年都要减少相当数量的耕地。经济发展中有些建设项目还不可避免地要占用耕地，为了保持水土和改善环境，一部分耕地还要逐步还林还牧。从另一方面讲，今后我国人口还要增加，如不采取正确有力的措施，就会造成人增地减失衡趋势的发展。中国只能依靠自己的耕地来满足全国人民对粮食的需要，保护耕地就是保护我们的生命线。解决不好保护耕地和占用耕地的矛盾，就会给中国现代化事业和中华民族的未来发展，造成严重的威胁。
现在的问题是，保护耕地的形势如此严峻，却仍有相当一部分人没有多少危机感。特别是一些地方的领导干部，并没有把耕地保护作为经济发展的前提。有人还错误地认为，“为了把经济搞上去，牺牲点耕地不算什么”，“只要有钱，没有耕地也有饭吃”，甚至说“保护耕地就是保护落后”。不少地方以牺牲耕地为代价来招商引资、聚集“地财”，不顾国家大局，乱上项目，滥占耕地，甚至肆意炒卖地皮，从中牟利。近年来，许多城市无限制地外延发展，各类开发区一度无序遍地开花，农村宅基地严重超标，“圈大院”和乱建“路边店”成风，耕地浪费、破坏的情况触目惊心。有的地方大片土地闲置不用，白白地在那里晒太阳，造成农民生产生活无着落。这种不管国家命运前途，不顾群众死活，不顾子孙后代利益，肆意挥霍耕地的行为，实在令人无法容忍！
根据我国的国情和乱占滥用耕地屡禁不止的情况，中央领导指出，中国应采取世界上最严格的措施来管理土地、保护耕地，这是必然的选择。为了切实解决耕地保护问题，必须采取治本之策。应当看到，耕地流失问题之所以长期不能从根本上解决，同我国目前土地管理体制和法制的不够完善有关。如，我们对建设用地还缺乏宏观总体控制，对城镇用地规模急剧扩张控制乏力；现行土地收益分配办法是“多卖地就多得益”，客观上鼓励多占耕地；现行用地“分级限额审批”的制度不能有效约束地方政府的批地行为，一些地方可以用“化整为零”、“下放土地审批权”等办法非法批地；有些地方政府对本地的土地管理部门的工作支持不够，使得他们难以依法行政，对大量发生的地方政府土地违法行为更是难以查处；现行法律规定对农地转为建设用地限制不足，等等。解决这些问题，必须从机制、体制和法制等各方面实行综合治理。全国人大八届五次会议审议通过的《中华人民共和国刑法》，第一次增设了“破坏耕地罪”、“土地非法交易罪”和违法批地造成严重后果的“渎职罪”等土地犯罪条款，从今年１０月１日起，破坏土地资源的罪行将受到《刑法》的惩罚。这表明，我国的土地管理在法制的轨道上又迈出了重要的一步。
保护耕地必须贯彻加强管理、开源节流、综合治理的方针，做到耕地总量动态平衡。占用多少耕地就要在保证质量前提下开发多少耕地。坚决实行基本农田的保护制度，基本农田在数量和质量上任何时候都不得减损。
我们既要看到耕地保护的严峻形势与困难，更要看到解决这一问题的可能与希望，看到光明的前途。据有关部门分析，今后１０年至１５年，通过强化土地管理，立足内涵挖潜，集约利用土地，可以增加相当数量的耕地并保证建设用地的供应，实现江泽民总书记提出的“保证耕地总量只能增加，不能减少”，即耕地总量动态平衡的战略目标，是完全可能的。我们不仅可以靠开发荒地资源、复垦废弃地增加耕地，更重要的是，可以通过内涵挖潜，从已利用的土地中挖掘再利用土地之源，从自己的脚下寻找土地的新空间。我国城镇和农村居民点用地，已达２．７２亿亩，人均用地达１５３平方米。随着现代化的进程，将人均用地逐步降到１００平方米，可以再利用的土地就有９０００万亩，这是多么大的潜力！不仅如此，通过土地整理，也可以增加相当数量的耕地。仅江苏省实施村镇规划，计划把２８万多个自然村缩并成５万多个较大的村，就可以增加耕地约３００万亩。这又是多么大的潜力！
能否切实保护耕地，关系到国家兴衰、民族兴亡，也关系到每个人及其后代的切身利益。保护耕地，人人有责。我们要加强全民尤其是领导干部的土地国情国策教育，形成全社会人人节约土地、人人爱护耕地的风气。要把祖先垦殖五千年的土地保护好，建设好，一代一代地传下去。只有这样，邓小平同志开创的我国社会主义改革开放和现代化的建设事业，才能在可靠的基础上顺利进行；面对国际上“２１世纪谁来养活中国”的咄咄逼问，中国才能响亮地回答：在未来的持续发展中，我们完全能够靠自己的土地来养活中国，建设中国！