放活国有小企业 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：国有企业改革要迈出更大步伐

　　放活国有小企业
陈乃醒
国有小企业是国有经济的重要组成部分。全国２４万多户国有小企业绝大部分是由市、县管理的，构成了市、县经济的基础。从整体上看，国有小企业活力不强，造成产销率降低，产品市场份额减少，经济效益下降。由于国有小企业经济效益差，严重地影响了作为市、县一级直接管理的工业的积累能力，影响了地方政府的财政收入、安排就业和企业职工工资收入水平的提高。近年来，一些地方采取改革、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，使一大批国有小企业焕发了生机。实践证明：加大国有小企业改革力度，势在必行。
为了搞好国有企业改革，中央提出“抓好大的，放活小的”改革方针。这一方针有着丰富的内涵。就“放活小的”而言，主要包括三层意思：一是国有小企业改革工作由地方政府组织实施，中央只作大的方针政策方面的引导，具体如何操作，不作统一规定；二是在改革内容和方式上，以“三个有利于”为标准，各地可以根据自己的特点，解放思想，实事求是，充分发动群众，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，采取多种形式放开放活小企业；三是在具体操作上，对国有资产的流动、转让，坚持科学评估，市场定价，防止流失。转让所得收入用于再投入，建立基金，扶持小企业健康发展。大力发展为小企业产前、产中、产后的多项服务，有针对性地采取措施，综合配套，在本地区形成有利于推动小企业改革与发展的条件。
“抓好大的，放活小的”是从企业规模方面提出问题的一种政策界限。所以，应当从企业规模的界定出发，属于大的方面应当是“抓好”的范围，而属于小的方面应当是“放活”的范围。用这样的标准衡量，有的地方可能就没有大的国有企业，假如一定要抓大，那就把该放活的也没有放活，混淆了政策界限。也有的地方为了抓大，没有现成的大企业，就临时拼凑，出现了“拉郎配”，效果很不好。与此同时，要灵活地处理好中型企业的改革。
这几年来，各地区别不同情况，大胆实践，积极探索搞好搞活国有小企业的有效形式。其中，一些地方运用得较多，效果较好的就是股份合作制。股份合作制一方面产权清晰，权责明确，能转变职工对企业资产经营效果的漠然态度；另一方面坚持了社会主义经济性质，避免了“私有化”。在对国有小企业进行股份合作制改革中，多数地方实行了职工参股和国家控股的方式。实践证明：股份合作制适合于在一些国有小企业中实行。由于股份合作制企业的职工既是企业的财产所有者即股东，又是企业集体劳动者中的一员，因而在分配方面既有按劳分配的部分，又有按资分配的部分。所以，股份合作制企业既有合作的因素，又是一种股权仅限于企业内部职工持股的特殊的股份制企业。这就促使职工既努力工作又关心企业资产经营效益，职工工作有动力，监督有权力，从而真正确立职工在企业的主人翁地位，实现民主管理。在股份合作制企业中，企业经营效果职工在平时的工作中就能感觉到，可以通过本职工作进行监督。
改革是一项系统工程，在放活国有小企业过程中，还应注意理顺产权关系，改革和加强企业经营管理，进行社会保障制度改革等。