谋取最大国家利益寻求有利国际环境独联体国家趋向全方位外交 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：热点对话

　　谋取最大国家利益寻求有利国际环境
独联体国家趋向全方位外交
本报国际部编辑严正唐进修
本报驻俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦记者许宏治于宏建尹树广
编辑：当今世界正向多极化发展，国际地缘政治关系也在变动。为了顺应世界格局的变化，寻求最有利的国际环境，近几年来，独联体国家普遍致力于全方位外交。它们在加强独联体范围内合作的同时，积极发展与西方国家以及其他国家的外交关系。这不能不对独联体的前景产生影响，并为世界所注目。
记者许宏治：独联体国家在表述自己的全方位外交战略时，几乎都把加强与独联体国家的合作列为“首要目标”或“优先方面”。作为最大的独联体国家俄罗斯一向视独联体为自己的利益范围，想以它为依托，重振大国地位，跻身世界强国之林。在北约东扩的逼人态势下，它还把加强独联体一体化作为其对应措施之一。在俄的努力下，独联体总的合作框架已初步搭起来，一体化的条约法律基础基本就绪，成员国间的联系与合作正逐渐恢复。最近一年多来，俄与白俄罗斯签署了建立共同体的条约，后来两国又发展成为“联盟”；俄还与白、哈、吉签署了加深经济和人文领域一体化条约。俄力图以此为模式，推动独联体一体化。但由于不少独联体国家对此持冷淡甚至公开反对的态度，因此独联体一体化的进展步履维艰，许多法律条约仍是纸上谈兵。据统计，独联体成立以来，通过的文件、签订的协议约８００项，除一次性和已失效的协议外，有效的还有约４８０项，但其中真正得到贯彻的寥寥无几。
记者于宏建：不少独联体国家虽然都强调发展独联体内的合作，特别是与俄罗斯的关系，但目标不同。它们除了想使身旁的大国俄罗斯尊重并确保其独立和主权外，更多是出于经济上的考虑。它们并不希望俄依靠独联体恢复强国地位。例如，作为独联体内经济实力仅次于俄罗斯的乌克兰，从自身利益出发，强调在平等互利的基础上发展独联体内的经济关系，但反对建立任何形式的超国家机构。乌认为双边合作是独联体最为有效的合作方式。最近乌俄签署了友好合作条约，使两国关系出现了重大转折，但当俄总统叶利钦希望乌加入关税同盟和集体安全条约，以推动独联体一体化时，遭到了拒绝。
记者尹树广：由于多方面的因素，中亚各国把对俄关系列为其外交的“优先方面”。除土库曼斯坦奉行“积极中立”政策外，中亚各国均努力参与独联体事务。在军事和安全领域，它们对俄的依赖程度更高，这些国家在军队建设、武器供应、军官培训等方面都离不开俄的帮助。尽管如此，中亚各国仍担心独联体的一体化可能会威胁甚至损害其独立和主权，因此它们在外交战略上提出了多个“优先方面”，试图在对几个方面的平衡中获取最大的经济实惠和安全保障。某些中亚国家还致力于地区合作，发展与独联体其他国家的双边、多边关系，试图以横向的合作削弱俄的控制与支配作用。
编辑：包括俄罗斯在内的独联体国家，出于各种各样的动机，都在与西方国家发展关系；而西方国家，尤其是美国也在借机对这些国家进行经济、政治、军事渗透，挖独联体的墙脚。特别是北约东扩对独联体国家构成了不可小视的冲击波。
记者许宏治：是的。俄罗斯及其他独联体国家都是欧洲安全与合作组织的成员，除个别国家外，都加入了北约“和平伙伴关系计划”。它们积极活动，力争加入欧盟和其他经贸组织。今年以来，俄与西方的关系取得了一些进展。３月，俄美首脑赫尔辛基会晤时，签署了一系列文件。６月，叶利钦总统出席丹佛八国首脑会议，使俄变“七国集团”为“八国集团”的愿望初步实现，等等。当然俄罗斯发展与西方关系的出发点与其他国家是不同的。俄的目的是想重振自己的政治、经济、军事大国地位，树立大国形象，以求成为多极化世界中强有力的一极。而其他独联体国家则是想通过与西方来往，最大限度地获取实惠，以增加自己在大国间周旋的筹码。
记者于宏建：乌克兰在“融入欧洲”的基本方针指导下，积极发展与西方关系，把与西方关系列为其安全支点之一，作为其生存和发展的重要因素。乌是第一个与北约签署“和平伙伴关系计划”文件的独联体国家。北约还在乌建立了信息中心。在俄罗斯与北约就东扩问题进行激烈较量时，乌提出与北约建立特殊伙伴关系，于今年７月９日与北约签署了特殊伙伴关系宪章。乌克兰国家安全会议秘书戈尔布林最近声言，乌不排除将来加入某个军事政治集团的可能。另外，乌与美国正式确立了“战略伙伴关系”，美国对乌投资仅次于以色列和埃及，已位居第三。乌通过吸取西方的资金和技术，减少对独联体的依赖。
记者尹树广：发展与美国等西方国家的关系也是中亚各国外交的“优先选择之一”。它们认为，只有这样才能尽快摆脱经济困境，成为国际社会的平等伙伴。与此同时，西方国家也想在俄罗斯的“软肋”上打进楔子，促进独联体离心倾向发展，避免原苏地区结成新的政治军事集团。仅以哈萨克斯坦为例，近两年来，美国已投资２０多亿美元，占同期外国在哈投资总额的４０％。目前，哈３０多家冶金、能源和钢铁等大型骨干企业均控制在西方财团手中，其总产值约占哈国民生产总值的７０％左右。美国在乌兹别克斯坦正在开发两个大金矿。这些情况表明，美国等西方国家正在加强对中亚的渗透力度，与力图保住“这块特殊利益区”的俄罗斯展开激烈的竞争。
编辑：为了扩大自己的影响和外交空间，争取更大的经济利益，独联体国家正在广交朋友，积极发展与其他国家的关系。
记者于宏建：近年来，乌克兰在与亚洲、非洲、南美等地区国家发展关系的同时，更注重与中东欧国家及黑海地区国家发展关系。目前，乌克兰已与波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、土耳其等国建立了稳定的睦邻友好关系。日前，乌克兰又与摩尔多瓦、罗马尼亚签署了三个基础文件，为建立三国自由经济区创造了条件。
记者尹树广：中亚国家参加的地区和国际组织之多令人眼花缭乱。例如，突厥语国家组织、中亚西亚经济合作组织、伊斯兰会议组织、欧安组织、独联体内的四国关税同盟等。在这些组织中扮演主要角色的分别是土耳其、伊朗、美国、俄罗斯。中亚国家参与其中的意图是：纵横捭阖，左右逢源，为我所用。近来，外高加索国家阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚的外交也相当活跃，对独联体表现出不同程度的离心倾向。
编辑：独联体１９９１年成立以来五年多的风雨历程表明，由于成员国之间在经济、文化、军事、民族、历史、社会等方面存在诸多联系，独联体确有存在的必要。但是，如上所述，面对正在变化的世界，许多独联体国家从自身利益出发，积极开展独立自主的全方位的外交活动，把目光投向世界各地。另外，它们对主权问题仍十分敏感，唯恐有朝一日重新受制于人，再加上外部势力的诱惑，近年来，独联体的离心力增加，前途面临考验。然而，眼下北约东扩的重点在中东欧，无意对独联体过深介入，以免进一步激怒俄。在世界经济集团化、区域化的大气候下，独联体一体化仍将在曲折的道路上缓慢前行。