一百个亿如何用在“刀刃”上——就贫困地区义务教育工程访国家教委副主任张保庆 [复制链接]

第11版(教育)
专栏：教育聚焦

　　一百个亿如何用在“刀刃”上
——就贫困地区义务教育工程访国家教委副主任张保庆
本报记者李宏伟
《中国教育改革和发展纲要》庄严宣告，到本世纪末在全国基本普及九年义务教育。为确保这一目标的实现，国家教委、财政部决定１９９５年到２０００年实施“国家贫困地区义务教育工程”。这是建国以来专项资金投入最多的全国性教育扶贫工程，６年间中央和地方财政拨款将超过１００亿元。如何用足用好这笔资金，把这个工程确实办出质量，办出效益，成为教育战线和社会各界普遍关心的问题。近日，记者就“工程”的有关情况，采访了国家教委副主任张保庆。
记者：“国家贫困地区义务教育工程”进展如何？取得了哪些阶段性成果？
张保庆：党中央、国务院十分重视“国家贫困地区义务教育工程”，江泽民总书记、李鹏总理、李岚清副总理分别题词，要求认真实施教育扶贫工程，促进“两基”实现，大力提高中华民族素质。国家教委、财政部同普九“二片”地区有关省签订了实施责任书，各级政府对“工程”实施也非常重视，其工作力度之大是以往任何时候都没有过的。从实施情况看，“工程”进展顺利。目前已实施的１２个省共落实项目资金２６．７２亿元，其中，中央专款到位６．１亿元，地方各级财政配套１２．３７亿元，城乡教育费附加等其他渠道筹措８．２５亿元。绝大部分实施项目的省都能按照责任书的承诺，做到了地方财政配套资金与中央专款的比例配置。已实施项目的学校达２２７６６所，其中新建学校１３１９所，改、扩建学校７９９９所，单项改善办学条件的学校，如购置教学仪器、设备和图书的，有１３４４８所。此外，普九“三片”地区正进行“工程”建设试点工作。试点县３２个，各级财政资金达４亿元。其中中央专款为１．８亿元。同时，项目地区学校调整布局已初见成效，大部分项目省虽然减少了学校数，但学生数却明显增加。据统计，在“二片”地区３８３个项目县中，初中和小学校数减少了２５７４所，学生数增加了１６９．６万人。此外，提高了义务教育普及程度，项目县小学入学率平均提高了１．４３个百分点，辍学率也有一定程度的降低，初中入学率增加幅度高于小学。项目县小学和初中办学条件有较大改善，小学危房率平均降低了１．２４个百分点，初中危房率有较大程度下降，教学装备也有所加强。总的看来，“工程”进展情况是健康的，项目资金配置大体上是合理的，“工程”已经取得良好的效益。
记者：您认为“国家贫困地区义务教育工程”的实施存在哪些问题？
张保庆：尽管“工程”取得了很大成绩，但少数地方在实施过程中，还存在着一些问题。主要表现是，少数项目省地方财政配套资金未能足额到位。如个别省地方财政配套资金只完成了规划的３６．６％。有些项目地区在“工程”建设中资金配套不尽合理，存在重“硬件”，轻“软件”的现象。这主要反映在土建与其他配套项目上，如仪器设备购置和教师、校长培训之间进展不协调。如个别省在已使用的项目资金中，用于土建和添置图书、课桌椅的占９５％，仪器设备、教师和校长培训开支只占４％左右，初中有些项目校没有安排仪器设备的开支。这些问题必须认真加以纠正和解决，确保“工程”的实施效益。
记者：下一步将采取哪些措施来推动“国家贫困地区义务教育工程”的实施？
张保庆：实施“国家贫困地区义务教育工程”，是保证本世纪末实现“两基”的一项重大措施，任务艰巨，责任重大。俗话说“有钱要用在刀刃上”。中央和地方用于“国家贫困地区义务教育工程”的资金来之不易，今后我们将同财政部一起进一步加强项目资金管理和监督力度，使有限的教育经费和教育资源发挥最大的效益，确保到本世纪末“工程”目标如期完成。今年向１２个省下拨的中央专款已近７亿元，地方在财政配套方面虽有较大压力，但必须保证有关资金落实到位，这关系到整个“工程”的成败。为此，国家教委和财政部已联合发出通知，对今后“工程”实施作了部署，督促各项目省严格按照责任书的要求，保证各级财政配套资金落实到位。去年没有达到责任书要求的，今年必须予以补足。同时，优化“工程”资源配置。重申“先小学，后初中，分步推进”的原则，在尚未普及初等义务教育的地区，项目资金首先要保证用于小学的建设，同时兼顾初中的需要。其次，用于土建和设备、图书采购以及校长、教师培训的资金要合理配置，不得偏废。此外，要进一步强调通过“工程”的实施，带动学校布局的合理调整，提高项目的投资效益。建立奖惩制度，今年的７亿元中央专款分两次拨付，上半年已拨付８０％，剩余的２０％下半年视各地配套资金落实及进展情况，决定是否足额拨付或扣减。扣减部分将用来对“工程”项目开展好的省份进行奖励。同时，“工程”建设标准要符合当地实际，不得互相攀比，更不能盲目地追求高标准。要按照“坚固、实用、够用”的原则安排建设项目。土建工程一定要在保证质量的前提下加快建设进度。对挪用专款、偷工减料、粗制滥造以致造成工程质量低劣，引起质量事故的，要依法从严处理。另外，需要强调的是：从今年下半年开始，“工程”工作重心将转移到“三片”９省区。这些省区的经济条件和教育基础更为薄弱，实施“工程”的难度更大，是“普九”工作的硬骨头。中央财政将投入比“二片”地区强度更大的资金，用于“工程”建设。我们将精心组织，精心设计，紧紧依靠各级财政和社会各界的力量，克服各种困难，坚决实现“工程”的既定目标。