应加大证券市场监管力度 [复制链接]

第12版(民主与法制)
专栏：委员论坛

　　应加大证券市场监管力度
　　九届全国人大常委会委员 蔡仁山
　　证券法从起草到现在已有六年的时间，八届全国人大常委会已审议过三次，本届全国人大常委会还要进行多次审议。这充分说明全国人大对此项立法是十分谨慎的，同时也反映出我国证券市场形成的时间短、缺乏实践经验，实际运行中暴露的问题多，需要慎重对待。我认为立法中应注意这样几个问题：
　　其一，以国家经济（产业）政策为导向，坚持“优上劣不上”的上市发行原则。在规范审批上市发行这个环节上，必须牢牢把握好两个重要因素：一是国家的经济（产业）政策。二是“优上劣不上”。就是说，只允许效益好、业绩优的股票、债券上市，决不允许那些业绩差、前景暗，经过“包装”“捆绑”的证券上市，坑害股民。
　　其二，从我国的实际情况出发，依法促成交易市场的健康发展。应当采取有力措施规范交易行为，严禁弄虚作假，严禁散布虚假信息误导股民，努力防止大户炒家操纵市场，形成大涨、大跌、纵容过度投机、使少数人牟取暴利、多数人负债累累的局面。
　　其三，进行全方位、全过程的严格监管，切实防腐败、防风险。法律草案赋予证券监管机构的权力很大，相比之下对他们的监督显得有些弱化。因此，建议草案把上市公司（企业的条件特别是经营效益和业绩）、审批程序和应遵循的原则规范得十分严谨和详尽。同时，要有对证监机构的监督内容，应当明确证监机构既要接受国务院的内部监督，还要接受人大的监督，以及群众和舆论监督，有效地防止、杜绝拉关系、走后门、违法批准上市以及形形色色的权钱交易等腐败现象的滋生和蔓延。而且，要强化证券交易机构和交易行为的监督，严防黑手操纵、内幕交易对市场的冲击和破坏。