增加需求改善供给 [复制链接]

第6版(经济专页)
专栏：

　　增加需求改善供给
　　丛明
　　受亚洲金融危机的冲击，今年世界经济增长将放缓，我国的经济增长也将受到影响。为了继续保持我国经济“高增长、低通胀”的良好局面，党中央、国务院作出决定：确保今年经济增长8％，物价涨幅不超过3％，人民币汇率稳定。这是摆在我们面前的一项重要任务。特别是今年一季度经济增长7．2％，为完成全年经济增长目标提出了更加严峻的要求。认真分析制约经济增长的供需因素，采取有效的宏观经济政策，是确保国民经济能够持续快速健康发展的重要条件。
　　据国内贸易局对我国约600种主要商品供求关系的统计，供求平衡的约占74％，供大于求的约占26％，已经没有供不应求的商品。这表明，我国经济增长已从供给不足转向需求制约。目前我国经济增长的需求制约主要表现在：
　　（1）消费需求的制约。近年来消费需求增长缓慢，对经济增长的拉动作用逐渐减弱，其中城镇消费增长更慢。主要原因：一是城镇居民收入增长放慢。二是随着住房、社会保障、教育等方面改革力度的加大，居民储蓄倾向增强，即期消费需求减弱。三是近年来个人收入分配差距（主要指社会不同收入群体之间、不同行业之间、城乡之间和地区之间）仍呈扩大趋势。
　　（2）投资需求的制约。我国以往的经济增长，主要是靠投资需求拉动的，但近年来，投资需求对经济增长的拉动力在逐步减弱，其主要原因一是如上讲的需求制约型经济正在形成，限制了投资的盲目进行；二是近几年实行的适度从紧的财政货币政策，抑制了投资规模的膨胀。
　　（3）国外需求的制约。在亚洲金融危机的影响和笼罩下，今年的全球贸易也将受到影响，国际需求正在减弱，导致国际主要商品价格下跌，将通过进口冲击和出口受阻影响到我国。从进口冲击来看，国际需求减弱使钢材、水泥、石油、粮食等一些重要产品价格下跌。进口冲击使国内相关产业的经济增长受到影响。从出口受阻来看，由于国际需求减弱，价格下跌，加上人民币汇率相对升值，使我出口产品的竞争力受到影响，今后外贸出口形势愈益严峻，将会影响我国的国外需求。
　　从供给对经济增长的影响来看，因供给涉及到经济结构和经济增长方式问题，对经济增长的影响力更大。我国经济结构一直不尽合理，多年来主要对加工工业进行大量的盲目投资和重复建设，使经济结构严重失衡。经济增长方式也比较落后，以粗放经营为主，主要特点是速度效益型经济。我国经济增长已由供给不足转向需求制约，并不意味着广大群众的绝对需求得到了满足；恰恰相反，我国总体消费需求层次还比较低，广大群众的消费需求潜力远未开发出来。当前出现的“需求不足”现象，深刻地反映了有些需求受制于群众的购买力，因为市场经济条件下的“需求”从来是指有购买力的需求，当前有相当一部分低收入者和贫困群体的消费需求无法得到满足；有些需求因产品的绝对过剩而无人问津；有些需求因产品质量、档次和品种有问题而得不到满足。前一个问题反映了收入分配不尽合理；后两个问题反映了供给有问题。所以“需求不足”的根源，最终可还原为供给有问题。当前要防止出现一种倾向，即当经济增长出现需求制约时，单纯从扩大需求入手，而忽视了改善供给条件。从我国国情出发，应该更加重视解决供给问题，这是治本的办法。
　　综合对供需因素的分析，为抵御亚洲金融危机的影响，确保今年经济增长达到8％，我国在继续实行适度从紧的财政货币政策的前提下，要把握好微调力度，并把增加有效供给作为实施宏观经济政策的主要依据，同时积极扩大有效需求。一是进一步启动消费需求，如加快住房商品化的改革，把居民住宅业作为一个新的经济增长点，同时要理顺个人收入分配关系，全面启动广大中低收入阶层的消费需求；二是加大对基础设施和公共工程投资的力度，一方面扩大投资需求，增加就业，拉动经济增长，另一方面促进经济结构的合理调整；三是积极采取措施扩大外贸出口，限制进口国内能够生产的产品，坚决打击走私，继续发挥外贸对国民经济增长的促进作用。
　　（作者单位：国务院研究室）