难民牵动德意神经 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　难民牵动德意神经
　　本报驻德国记者 江建国
　　新年前后，两批总计千余人的库尔德难民经意大利南部海岸进入欧洲。意大利政府接纳了这些难民，招致德国的公开批评，引发了两国之间以及意大利和土耳其之间的一场激烈争吵。欧洲的难民和非法移民问题不是新问题。但是，这次难民事件发生在意大利加入申根协定后不久，人们得以窥见当今欧洲建设进程中一些微妙而敏感的侧面。
　　新年前夕，一艘名为“阿拉拉特号”的土耳其破旧货船在意大利南部卡拉布里亚海岸搁浅。船上载着来自土耳其、伊拉克和伊朗的825名主要是库尔德族的难民。意大利当局收容了这批难民。1月1日，另一艘名为“科梅塔号”的土耳其货轮，又载着386名大多为库尔德族的难民抵达意大利南部，同样为意方接纳，并很快取得了政治避难权。这意味着他们在意大利有行动自由，等于向他们提供了利用申根协定的方便前往其他有关成员国的可能性。绝大多数难民已公开表示，他们的目的地是德国、荷兰、法国和北欧国家。德国闻讯立即做出强烈反应，内政部长坎特点名批评意大利没有防护好申根协定成员国的外部边界，放纵他们非法移居德国。而意大利则声称，必须考虑库尔德人的实际处境，给予帮助。土耳其政府也抨击意大利的决定，认为意大利当局的做法将助长地下偷渡集团组织更多的库尔德人非法移居欧洲。
　　德国对这起事件反应强烈有其苦衷。目前在德国大约有50万库尔德人，德国越来越成为库尔德人移居的首选之地。1993年在德国申请避难的伊拉克库尔德人有1246人，1996年上升到1万人，而去年1月至11月就达到1．3万人。去年同期来自土耳其的1．5万难民中，80％为库尔德人。德国政府认为其中多数为“经济难民”，并非受到政治迫害。此外，越来越多的事实表明，有组织的偷渡活动日益猖獗。这次从意大利登陆的库尔德人承认，他们都向偷渡组织者缴纳了数千美元的资金。此间报刊透露，偷渡活动还得到欧洲黑社会的策应。
　　意大利去年10月正式成为申根协定成员国之后，库尔德难民越来越多地经由意大利进入其他欧盟国家。这一方面是因为地理距离近，也因为意大利有将近8000公里的海岸线，防不胜防，从而成为欧盟外部边界的“筛子网眼”。另一方面，由于库尔德人主要意图不在于留居意大利，因而意大利缺乏“切肤之痛”，对他们比较宽容。去年大批阿尔巴尼亚人试图从意大利巴里港登陆时，意大利采取了立即全部遣返的断然措施，与对待库尔德人的态度形成鲜明对照。意大利内政部长纳波里塔诺认为，库尔德人情况特殊，不能同经济难民“放在一个锅里煮”。去年12月4日，德国内政部长坎特在欧盟内政部长会议上，就制止库尔德非法移民活动提出一项行动草案，因为得不到意大利和希腊的赞同而未被采纳。意希两国表示，非法移民活动与他们关系不大，无意参加联合行动。
　　德意之间的龃龉更深一层的背景在于，一段时间以来，两国在意大利能否成为欧元第一批成员国的问题上存有芥蒂。由于意大利国债总额“超标”，德国曾经表示，意大利没有资格第一批加入单一货币。意大利则认为，这是有意歧视意大利，反唇相讥说德国想把“欧元作为谋求欧洲霸权的工具”。这就不难理解，为什么意大利外交部国务秘书皮埃罗·法西诺会以“德国最好不要充当库尔德人问题的法官”这样不寻常的口气回击德国，为什么意大利的《共和国报》指责德国表现出“帝国的傲慢”。
　　但是，欧盟今天毕竟已经成为一个整体，难民和非法移民都不可能只涉及某一个国家。德国总理科尔和意大利总理普罗迪昨天互通电话协调立场，双方都表示将进行密切合作，以阻止非法移民涌向欧洲。普罗迪许诺，意大利将采取措施防止在意大利的库尔德人进入其他申根协定国家。本月8日，6个申根协定成员国以及希腊和土耳其的警方首脑在罗马开会，就库尔德难民问题进行了会谈。15个欧盟国家的专家也将就打击偷渡活动提出行动方案，交本月26日的欧盟外长会议审议，其目标是更有效地保卫欧盟的外部边界。
　　（本报波恩1月13日电）