努力调整和完善所有制结构——浙江所有制结构改革的实践与探索 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：学习十五大 贯彻十五大

　　努力调整和完善所有制结构
　　——浙江所有制结构改革的实践与探索
　　章荣高
　　内容提要：●近20年来，在改革开放春风的沐浴下，浙江的所有制结构发生了深刻变化，逐渐形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。
　　●深化所有制结构改革，既要提高对非公有制经济发展必要性的认识，又要提高对公有制经济占主体地位的认识，还要提高对公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的认识。
　　●公有制经济在产出比重上的相对下降，公有资产比重的下降趋缓、并有可能在一定时期后大致保持稳定，以及混合所有的企业将占全社会经营性资产的多数，是所有制结构的三个发展趋势。
　　党的十一届三中全会以来，浙江省立足本地实际，在完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展方面，进行了积极探索。在不断深化改革的过程中，也逐步深化了对所有制结构调整和改革的理论认识。
　　浙江所有制改革的实践和成效
　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段生产力发展的必然要求，符合我国国情，也符合浙江省情。1952年到1978年，浙江国有单位投资累计人均411元，列全国各省份最后一位，这导致了浙江国有企业数量少，规模小，国有经济薄弱。与此同时，浙江的非国有经济一直比较活跃，特别是近20年来，浙江乡镇企业、个体私营经济异军突起，所有制结构发生了深刻的变化，逐渐形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。
　　在浙江经济发展以及所有制结构方面的探索中，一些同志曾对“公有制为主体”理解过于机械，认为占“主体”就是无论在什么地区、什么行业，公有制都要在量上占绝对优势。面对这样的议论怎么办？出路是尊重实践。在实践中，浙江各级党委和政府坚持从实际出发，对非国有经济一直实行鼓励、扶持和引导的方针。有关职能部门也在市场管理、人才培训、技术进步、银行贷款、税收等方面给予支持。对于一时看不准、有争议的，不急于下结论，不急于下“红头文件”。地区之间也不搞“一刀切”，强求一个模式，而是强调因地制宜，分类指导。
　　环杭州湾地区交通、资源条件相对较好，集体经济比较发达，以发展乡村两级集体企业为主；温台地区人均耕地不足六分，集体经济薄弱，但群众向来有经商和从事各种家庭工副业的习惯，以发展个体、家庭经营为主；其他地区则各种所有制形式兼而有之。在非国有经济发展到一定水平以后，各地普遍开展上台阶、上档次、上规模和规范提高的工作。温台地区从1984年起，在家庭工业和个体私营企业的基础上，开始了股份合作制的探索与实践。
　　多种经济成分的蓬勃发展，带动商品市场和其他专业市场的形成与发展，而遍布全省各地的各类市场，又为各类非国有企业的发展构筑起了广阔的舞台。到1996年，浙江省共有各类专业市场4388个，年成交额2545亿元，成交额超亿元的市场达到286个，超10亿元的市场57个，超100亿元的市场3个，成为全国的商品市场大省。
　　经过20年来的努力，浙江省以农村集体经济为主体的非国有经济得到了突破性的发展。1996年，在全省工业总产值中，国有及其控股企业占13．6％，城镇集体与股份合作企业占45．3％，个体私营企业占32．4％，“三资”企业占8．7％。
　　多种所有制经济共同发展，在多方面表现出了其独特作用：（1）非国有经济的蓬勃发展，使一大批农村富余劳动力迅速转移到工业和第三产业领域，原有的大中城市得到改造、发展，一大批崭新的城镇在原来的县城、乡镇乃至穷乡僻壤发展起来。城市化成为国民经济发展的新的经济增长点。与此同时，与城镇发展相配套的各项事业也快速发展起来。（2）促进了生产力水平较低地区的快速发展。浙江中部平原和温州、台州沿海一带的县市，国民经济所以得到迅猛发展，主要是得益于非国有经济，乃至非公有制经济的发展。（3）多种所有制经济共同发展形成的市场竞争格局，推动了国有企业的改革和发展，国有企业的产业层次逐渐提高，规模迅速扩大，不断跃上新的台阶。与1978年相比，1996年浙江国有工业企业固定资产增长了17倍。另一方面，非国有经济的发展，也为不同经济成分企业互相兼并、资产重组，提供了必不可少的现实条件。到1996年底，国有企业改制面达30％—40％。（4）多种所有制经济快速发展使得浙江税源结构明显改变，各级财政收入大幅度增长，政府调控宏观经济的能力有所提高。1996年，浙江省乡及乡以上独立核算工业企业共上交税收181．2亿元，其中国有企业66．7亿元，占35．3％，非国有企业122．4亿元，占64．7％；财政总收入达到291．8亿元，是1978年的10．6倍。在相对比较雄厚的财力和可支配的社会资金的基础上，政府有了兴办各项公益事业、向社会提供比较充足的公共产品的条件。
　　深化所有制结构改革的几点理论认识
　　提高对非公有制经济发展必要性的理论认识。70年代末80年代初，人们主要是从生产力发展水平较低的状况看待非公有制经济的发展的。认为由于我国尚处于社会主义初级阶段，生产力水平相对落后，客观要求具有适合不同生产力水平的多种所有制经济。同时，由于社会消费结构是多层次的，任何时候都需要投资少、规模小、技术简单的小商品生产，因此，即便到了社会化大生产时代，仍将有大量的小生产者存在的空间。在改革开放初期，这种认识无疑起到了解放思想、促进非公有制经济迅猛发展的作用，它从有利于生产力发展的角度，逻辑地得出了要发展非公有制经济的结论。然而，囿于当时的认识水平，这一认识本身存在着一个内在的理论缺陷，即认为非公有制经济只是一种适合于低生产力水平、拾遗补缺、对大生产起“补充”作用的生产方式。
　　社会生产力总是处于不断发展之中，所有制结构改革不仅是个理论问题，更是一个实践问题。近20年来，在较低的生产力水平基础上发展起来的非公有制经济，今天已成为浙江重要的经济类型，昔日的丑小鸭正在长大。截至1996年底，全省已有销售收入1亿元以上的私营企业26家，销售收入5000万元以上的私营企业225家。这些企业无论在生产规模、技术装备、管理水平、市场竞争力等方面，都足以与国有、集体企业相提并论。再从浙江各县的发展看，1980年—1996年，在浙江人均GDP增长速度最快的20个县市中，有14个县市的个体私营工业产值比重超过50％。其实，从有利于生产力发展的实践看，各种所有制都有其强点与弱点，不存在十全十美的所有制，也没有高级和低级之分，多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的强点，避免或减少弱点，是有利于社会主义社会生产力发展的。党的十五大报告明确指出，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，这标志着我们党在所有制结构理论上的新突破。
　　提高对公有制经济占主体地位的理论认识。我们强调公有制经济占主体地位，除了坚持公有制经济在量和质方面占优势来体现整个国民经济的社会主义性质外，还要从政府管理经济的性质上来看整个国民经济的社会主义性质。
　　社会主义国家的政府代表着最广大人民的利益，自始至终要坚持为人民服务的根本宗旨，坚持了这一点，再加上一部分社会资产的公有制性质，就客观地体现了整个国民经济的社会主义性质。长期以来形成了一种观念，将国家管理经济和代表全社会利益的职能，等同于财产所有者的职能，又将财产所有者的职能等同于具体企业的经济管理职能。由此出发，形成了从企业形态上理解公有制经济的主体地位及社会主义性质的观点，同时把国有企业和集体企业的比重作为衡量公有制经济是否占主体地位的唯一标志。这种看法在计划经济时代，具有其内在逻辑性。随着政府职能的转变，国有经济退出一部分竞争性行业，并逐渐减少向竞争性行业投资，集体经济的产权关系也进行了一系列调整和改革。在这样一种经济格局中，各种经济类型企业都是在社会主义政府的有效管理和调控的大框架内运行的，政府通过调控和管理宏观经济，来保证整个国民经济按照广大人民群众的意志和愿望运行。在这种状况下，只要我们的政府代表着人民的利益，从最广大的人民群众的利益出发，不断提供日益增加的社会公共产品和有效地管理着整个宏观经济，只要执政党和政权的性质没有变，那么就从根本上决定了整个国民经济的社会主义性质。
　　提高对公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的理论认识。首先，多种所有制经济共同发展有利于发展生产力。党的十一届三中全会以来，党和国家果断地取消了约束劳动者个人创业积极性的各种禁锢，使我国农村生产力发展空前活跃。劳动者个人与生产要素的直接结合，可以最大限度地运用各种资源，提高效率，进而有利于加快社会主义社会生产力的发展。
　　其次，多种所有制经济共同发展，对于国有企业通过资本市场实施战略性改组，对于推动各种类型企业的资产流动和重组，对于推进多个法人持股的股份制企业的发展，具有重要作用。而且，随着改革的深化，迫切需要改变我国经济以间接融资为主的状况。到目前为止，我国资金循环的模式大致是：城乡居民主要以劳动取得各种收入，劳动剩余存入银行，银行再贷款给国有、集体企业用于发展生产。这种状况带来了两个弊病，一是企业资产负债率过高，影响企业发展；二是银行在获取经营利润的同时，承担了过大的投资风险。多种所有制经济共同发展，鼓励和引导非公有制经济的发展，将推动人民群众个人直接投资创办企业，改革我国资金循环模式，逐渐形成以城乡居民为直接投资主体的经济运行机制，这对深化经济体制改革具有重要意义。
　　第三，国有经济单一所有制不可能形成有效竞争的格局，多种所有制经济共同发展则有利于搞活国有企业。调查中发现，非国有工业产值比重较大的地方，国有工业发展也相对较快，进一步的分析表明，非国有工业发展是国有工业发展的一个重要环节。也就是说，不仅国有企业的发展有利于非国有企业乃至非公有制企业的发展，而且非国有经济的发展对国有经济的发展也同样具有十分重要的促进作用。
　　所有制结构的发展趋势
　　根据党的十五大精神，浙江将进一步调整和完善所有制结构，在增强国有经济控制力、竞争力的前提下，对国有独资和控股的领域进行战略性调整，在产业分布上适当收缩以增强重点。同时，积极发展各类产权明确的混合所有制经济和非公有制经济。这样，所有制结构的发展将出现三个趋势：
　　公有制经济在产出比重上的相对下降。这是调整、完善所有制结构的必然趋势。这里有两个因素：一是由于几十年来原有体制的弊病，国有企业承担了大量不应承担的社会公益性责任，加之缺乏有效竞争，导致国有企业机制不活，效率较低，在一定时期内，产出增长将低于其他所有制企业，一些集体企业也有同样的问题；二是近几年我们对国有企业正在采取重大的战略调整，一方面是国有企业逐步退出部分竞争性行业，另一方面是对包括集体所有制企业在内的公有制企业进行资产重组。这些因素导致了公有制企业在产出比重上下降的必然性。当然，产出的绝对额仍有可能增长较快。同时，由于非公有制经济的起点较低，一个时期内的增长速度高于公有制经济也是正常的。需要强调的是，公有制企业在这一过程中，内在质量将大大提高。
　　公有制经济产出比重下降，但这并不意味着公有制经济的资产比重也同时下降。因为这是两个完全不同的概念。近几年，浙江国有单位投资增长出现了两个趋势，一是国有单位投资占全社会投资的比重稳步上升，1985年为38．6％，1996年上升为52．5％，并已连续四年保持在50％左右；二是在国有单位投资中，用于能源、交通、邮电、城建等方面的投资比重大幅度上升，这些投资从1985年占国有投资的44．7％上升到1996年的66．6％，这部分投资较少有直接产出，甚至没有直接产出。因此，从投资与社会资产形成的比例关系看，再考虑到集体单位投资增长因素，有充分的理由认为，在经历了一个时期的公有资产比重下降之后，浙江的公有资产比重下降将趋缓，并有可能在一定时期后大致保持稳定。
　　混合所有的企业，将占全社会经营性资产的多数。一些小企业将采用无限责任公司、二合公司等形式，其数量有可能占企业数的大部分，但资产比重将只占社会总资产的相当小的一部分。混合所有的企业，即国家、集体、个人等参股的企业，将是股份制企业的主体，将占有全社会经营性资产的多数。国有、集体资产在股份制企业总资产中的比重可能并不高，但将在一部分关系国计民生企业中独资或占有多数股权，在多数的大企业集团中占多数股权，或者以较少的资产份额控制这些企业的多数资产，起到“四两拨千斤”的作用。在多数中小型股份制企业中，国有、集体经济将只有少量股份，或没有股份，社会公众通过资本市场和其它多种形式，有效地监督和约束这些企业的运行。