民告官为何纷纷撤诉 [复制链接]

第11版(法律与生活)
专栏：

　　民告官为何纷纷撤诉
　　马中东
　　近年来，在行政诉讼中，以撤诉方式结案的行政案件一直居高不下，且呈现上升趋势。据笔者对一法院1997年以来行政诉讼案件的调查，以撤诉方式结案的行政案件占审结行政案件的62．9％，个别基层法院撤诉案件的比例甚至高达80％以上。诉诸法律就是要讨个“说法”，撤诉则意味着放弃自己的主张。依法起诉后又纷纷撤诉，其原因究竟何在呢？
　　原告害怕败诉而申请撤诉。因受封建传统观念的影响，一些原告起诉行政机关时就持怀疑态度，认为法院与行政机关“官官相护”，官司难以打赢。起诉后，遇到法官态度不好，就打起“退堂鼓”申请撤诉。如某乡农民赵某不服乡政府行政处罚一案，赵某起诉不久便撤诉，原因是听说法院一名副院长是乡政府官员的同学，怕官司打不赢反得罪乡政府。
　　被告改变处罚。有的行政机关不能严格执法，怕当被告。在原告起诉后，为了达到原告撤诉的目的，而违法改变具体行政行为，损害了国家利益或公共利益及第三者的合法权益。如某区环保局对某大酒店污水、废气排放不达标而作出限期整改，并罚款10万元的行政处罚。该酒店不服，向人民法院起诉后，环保局很快便改变处罚，将罚款由10万元降为2万元，酒店就撤回了起诉。
　　原告迫于压力而申请撤诉。原告起诉到法院，往往面临来自多方面的压力。有些行政机关领导通过各种渠道给原告施加压力，有的甚至进行威胁、恫吓和利诱，迫使原告撤诉。面对种种压力，原告担心今后仍在被告的行政管理和监督范围之内，即使打赢了官司，日后仍会受到行政机关更多的刁难和报复，得不偿失。为保日后平安，原告不得不违心撤回起诉。如李某不服某乡政府计划生育处罚一案，原告起诉后，乡政府通过村干部“捎话”：“敢告就没有好日子过。”李某觉得自己是乡政府管辖的村民，还要依靠乡政府给他规划宅基地，为他解决邻里纠纷等，为避免乡政府日后再找麻烦，李某自动撤诉。
　　有些法院在审理行政案时，考虑到法院的人、财、物等许多方面受制于行政机关，或者案件本身涉及方方面面的关系，有上级领导“过问”等，在诉讼中想方设法做原告的思想工作，有的甚至用久拖不决的方法，迫使原告主动申请撤诉。还有一些审判人员片面追求办案数量，为快速顺利结案而动员原告撤诉。
　　申请撤诉，是法律赋予原告的权利。但是，撤诉率居高不下，不仅有损于法律的严肃性，也不利于当事人合法权益的保护。要解决撤诉率偏高的问题，应该从以下几个方面入手：一是人民法院要严格掌握撤诉案件。根据我国行政诉讼法的规定，对原告申请撤诉有权决定是否准许。申请撤诉必须是原告的真实意思表示，对被告因受压制、劝诱、报复等其他外力所造成的“申请撤诉”，要予以制止，坚决裁定不准撤诉。二是要加大行政诉讼法的宣传力度。由于行政审判在我国起步较晚，群众缺乏足够的了解，加之封建思想的束缚以及各种不正之风的影响，造成民不敢告官的现象。因此，应当进一步加强行政法律、法规的宣传、普及。三是人民法院要坚持严肃执法，确保司法公正，坚持法律面前人人平等原则，严格依法审理，努力提高行政审判的威信。