加快建立以企业为中心的技术创新体系 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：学习中央《决定》推进国企改革

　　加快建立以企业为中心的技术创新体系
　　盛华仁
　　《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，“技术进步和产业升级的主体是企业，要形成以企业为中心的技术创新体系。”企业要在技术创新和科技成果产业化方面扮演最重要的角色，成为技术创新的主体，这是技术创新的内在要求和企业在市场经济中的地位决定的。技术创新不同于传统意义上的科研活动，它强调科技活动必须与市场直接关联，市场需求是技术创新的基本出发点和落脚点；强调科技成果的商品化和产业化，技术创新的目的在于应用，科技成果要尽快转化为现实的生产力。企业是市场的主体，技术创新活动从研究开发、生产实践直至实现商品化、产业化的全过程必须紧紧依靠企业，坚持以企业为主体。离开企业这个主体，技术创新活动就成为无源之水、无本之木，技术成果的运用就缺少有效的载体，技术开发就失去不竭的动力，国家技术创新体系就难以真正建立和有效运转。只有建立以企业为中心的技术创新体系，使企业真正成为技术创新的决策主体、开发主体、投入主体和应用主体，才能很好地实现科技与经济的有效结合，把邓小平同志关于科学技术是第一生产力的战略思想落到实处。
　　我们党历来重视科学技术在经济建设中的作用，特别是改革开放以来，党中央、国务院多次强调科技工作要为经济建设服务，明确提出“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针。围绕推进科技与经济的结合，进行了多方面的探索，促进了科技与经济的结合，加快了科技成果转化为现实生产力的进程。但科技与经济脱节的问题还没有得到根本解决：一是科技资源大多集中在独立的科研机构和高等院校中，游离于企业之外，游离于经济建设主战场之外；二是企业自身的技术创新能力很弱，2／3以上的大中型企业没有建立技术开发机构；三是为中小企业提供技术服务的机构很不健全；四是有利于企业自主创新的技术进步机制尚未形成，企业缺少不断创新的动力和压力，科技人员开发创新的积极性还没有得到充分发挥。这些问题已严重影响到科技成果尽快转化为现实生产力，影响到产业升级和产品更新，严重制约着企业经济效益和竞争力的提高。进一步深化改革，建立以企业为中心的技术创新体系，使企业真正成为技术创新的主体，全面提高企业的技术创新能力，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。
　　加快建立以企业为中心的技术创新体系是一项系统工程，需要各方面的共同努力和密切配合。适应推进企业改革和发展的需要，当前要着重做好以下几个方面的工作。
　　一是要加快大企业技术开发中心的建设。大企业建立技术开发中心，是提高我国技术创新能力的关键环节，是企业技术创新体系的主要组成部分。我们要通过努力，力争到2001年，使500多户国家重点企业全部建立起技术开发中心，使2／3以上的大中型企业建立不同类型的技术开发机构。对已建立的企业技术开发中心，根据有关评价考核办法及指标体系进行全面评价，促使其进一步加强和完善。
　　二是加快面向行业的技术开发基地建设。以行业为主要服务对象的技术开发基地，代表行业的最高技术开发水平，熟悉本行业国际先进水平的关键技术和国家重点建设所需的工艺技术，拥有开发和推广本行业共性、关键性、前沿性技术的能力，是我国技术创新体系的又一重要组成部分。要结合正在进行的工业部门科研单位体制改革，支持有条件的科研院所在企业化经营的基础上，发展成为面向行业、开放式的技术创新基地。当前重点是推动冶金、煤炭等行业的12个大院、大所进一步深化改革，帮助他们尽快适应企业化经营的运作方式，提高行业技术创新、技术攻关的能力和水平，同时进一步面向社会搞好技术服务。
　　三是尽快形成以中心城市为依托，面向中小企业的技术支撑体系。以中小企业为主要服务对象，依托于中心城市的区域性技术支撑体系，是新技术开发和成果转化的孵化器，是中小企业技术进步的推进器，也是技术创新体系的另一重要组成部分。要在总结经验的基础上，推动各地加快建立面向中小企业的技术服务机构，为中小企业提供技术信息、咨询、培训等各方面服务，尽可能使这些技术服务组织建立起与大企业、行业技术开发中心等机构相联系的技术信息网络。今后5年内，争取在几十个中心城市建成面向中小企业的技术创新支撑体系。
　　四是积极推动多种形式的产学研联合。加强产学研联合，是实现科技与经济有机结合的一种有效形式，有利于实现科技资源的合理配置，加快技术开发步伐，促进科技成果产业化，要以生产企业为基础，继续鼓励、支持企业与高等院校、科研院所的科技力量共建技术开发实体，实现产学研的直接结合；以项目或课题为纽带，组织产学研共同攻关，帮助企业解决重大技术难题。“十五”期间，使大多数国有大型企业与科研院所、高等院校建立起开放和稳定的合作关系。同时，要组织科研单位和高等院校的专家学者和科技人员进入经济建设主战场，帮助企业进行技术咨询、技术诊断，使专家学者和科技人员的聪明才智进一步得到发挥。
　　五是建立有利于促进企业不断进行技术改造的机制。技术创新的目的全在于推广应用。技术改造是企业推广应用技术创新成果，实现成果商品化、产业化的主要途径，也是企业依靠技术进步、转变增长方式的重要手段。一定要用创新成果改造传统产业，推动产品升级，提高经济效益。要使技术改造真正达到投资少、周期短、效益好的目的，企业必须成为技术改造的投资决策主体，加强投资风险管理，建立健全责任制，形成技术改造资本金补充机制。当前我国已进入经济发展的一个新阶段，推进结构调整，关键是要运用高新技术改造现有企业。要积极发挥国家财政贴息等手段的作用，引导企业围绕品种、质量、效益和进口替代，充分应用技术创新成果进行技术改造，以市场为导向，增加品种，改进质量，提高工艺和装备水平，增强企业的市场竞争能力。
　　六是建立起以企业投入为主，多渠道、全方位的资金支持和保障机制。建立有效的技术创新投入机制，是积极推进企业创新活动的保障。要通过政策引导、税收优惠、财政贴息等方式，鼓励和支持企业增加技术创新和技术改造的投入，使企业的研究开发费用在销售收入中的比重不断提高，促使企业将自有资金主要用于技术改造。同时，各级政府要增加科技投入，为技术创新活动提供必要的资金支持。
　　七是加快建立有利于科技人才成长和作用发挥的培养和激励机制。充分发挥科技人员作用，调动其积极性，是提高技术创新能力的根本所在，要通过建立企业技术开发中心、博士后工作站等多种形式，积极吸引各类优秀人才尤其是具有创新精神和能力的青年科技人才进入企业，投身企业的技术创新活动，使他们在企业技术创新这个大舞台上充分发挥创新潜能。要使科技人员的创新成果和价值得到充分体现，千方百计调动科技人员的积极性，把他们的创新能力尽可能释放出来。
　　八是进一步建立健全有利于技术创新的法律法规体系。抓紧起草《技术创新条例》，加强政策导向，为推进企业技术创新活动创造良好的法律环境，引导企业进一步开展技术创新活动。
　　技术创新离不开制度创新。建立以企业为中心的技术创新体系，要进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度，转换企业经营机制，使企业具有开展技术创新活动的内在动力和要求。