人间重真情温暖送万家——全国各级工会“送温暖工程”的深入和发展 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

人间重真情温暖送万家
——全国各级工会“送温暖工程”的深入和发展
本报记者袁建达
干旱的土地最需雨水，寒冷的冬季最需温暖。自从7年前——1992年1月7日，全国总工会向全国职工作出庄严承诺：“不让一名困难职工过不下去”后，一项名为“送温暖”的活动便在全国各地连绵不断地开展起来。“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”成为各级工会干部的一项神圣使命。
“送温暖”表达了党和政府对暂时遇到困难的企业和职工的关心和爱护，体现了党的密切联系群众的优良传统，因此，她首先得到党中央领导同志的高度重视和大力支持。
“一定要保证他们过好春节”
在7年的“送温暖”历程中，中共中央总书记江泽民每年都出现在国有企业的职工群众中，给职工带去党和政府的亲切慰问，并一再强调任何时候都要关心职工生活，坚定不移地贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针。
去年年初，江泽民同志在北京考察国有企业，看望慰问职工时动情地说，长期以来，国有企业的广大职工群众为国家的经济发展和社会进步作出了巨大贡献，功不可没。现在，一些职工暂时下岗和发生困难，很大一部分是由于国内市场情况的变化和经济结构、产业结构的调整等方面的原因引起的。我们的各级领导干部，首先是高中级干部必须增强责任感，必须及时了解情况，夜以继日地加倍工作，满腔热情地帮助困难企业职工和下岗待业职工解决困难，决不可以忽略和放松，更不允许采取漠然视之、无所作为的态度。
今年年初，江泽民同志考察了内蒙古自治区的国有企业后，再一次强调：各级党委和政府都要按照中央的要求，进一步加大工作力度和改进工作方法，千方百计地帮助下岗职工、贫困地区农民和其他生活困难的群众。
他要求各级领导把“保证国有企业下岗职工基本生活保障费的发放和养老金的按时足额发放”当作一件头等大事来抓。“一定要保证他们过好春节！”
党中央的其他领导同志也每年出现在“送温暖”的行列中。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基继去年到天津市考察再就业工作和看望、慰问部分企业职工后，今年年初又来到福建省，深入基层看望下岗职工家庭，详细询问他们的生活和再就业情况。他殷切鼓励下岗职工：三百六十行，行行出状元，每一行都是社会分工所需，都可以为社会作贡献，没有高低贵贱之分。社会就业岗位十分宽广，下岗职工只要转变观念，解放思想，走出一步，海阔天空。
中共中央政治局常委、全国总工会主席尉健行，去年在全总的一次会议上指出：“工会是职工的贴心人，应该最了解职工。对极端困难的、已经陷入困境的，甚至可能酿成悲剧的职工，我们一定要管，要给予帮助。这样的事情发生在哪里，哪一级工会就要负责任，这个责任不可推卸。如果连这些最困难的职工都管不了，那我们讲关心职工就是空的。”今年初，他在全国总工会副主席、书记处第一书记张俊九等同志的陪同下，在北京慰问了我国机械行业的几家骨干企业，并看望了已故全国劳模时传祥、张秉贵的遗属，深情地代表党、政府及工会向他们拜年。
在中央领导同志的带动下，“送温暖”已由当初工会一家的“独角戏”变成全社会的“大合唱”。中央十几个部委已将“送温暖工程”纳入各自的工作日程；各省、直辖市、自治区的主要领导每年元旦春节期间分头深入到困难企业，看望困难职工。广大职工群众也加入到送温暖的行列，数以百万计的“贴心人服务队”、“送温暖志愿者服务队”等活跃在厂矿企业……
明显的变化与创新
“送温暖”从1992年初到如今，走过了一条变化和创新之路。它由最初的节日送钱送物，演变为一项为社会保障体系拾遗补缺的系统工程，并且逐步走向经常化、制度化和社会化。
建立档案。为了掌握困难职工生活的动态情况，各级工会为他们建立了内容详尽的档案。目前，全国已有80％的城市、县级工会和12万多个基层工会建立了困难职工档案。
建立基金。为了给职工开展生产自救提供保障，他们多方筹资，设立基金。如今，全国已有28个省级工会、576个市级工会和2800多个区县级工会建立了送温暖工程基金，总额达25亿元。
建立领导干部联系困难企业和困难职工户制度。全国现有22万名各级党政干部和工会干部与3．6万个困难企业、36万户困难职工建立了联系制度，帮助他们解决遇到的一时难以克服的困难。据统计，各级工会通过小额贷款扶贫、技术扶贫、信息扶贫、创办解困贸易市场、发放特困证、促进再就业等多种形式，已有效地扶持130万户困难职工脱贫。
开展下岗职工培训和再就业。为了促进再就业，各级工会开办职业介绍所达2000所，累计举办各类培训班6．1万期。工会兴办的经济实体安置下岗职工和困难职工家庭成员就业73．6万人次。
发展职工补充保险事业。全国参加补充保险的人数已达2000多万人，保险金额存额为23亿元，累计使250多万职工从中受益。
建立职工消费合作社。工会兴办的职工消费合作社已发展到9500多家，入社职工达600多万人，建立配送中心140多个，职工累计受益上亿元。
建立职工住宅合作社。工会组建的职工住宅合作社和房地产公司共达400多个，累计合作建房600多万平方米，为10万多户职工解决了住房困难……
全国总工会及各地各级工会所做的这一切，把一项原先单一的慰问活动，发展成一项变“输血”为“造血”，长期坚持开展的扶贫帮困工程，初步实现了经常化。同时，这项工程以其制度健全、职责分明、目标明确和措施得力，而逐步实现了制度化。它的另一特点是将工会一家的“热能”逐年“辐射”到社会，形成“热扩散”，从而实现了社会化。
下一步目标：建立职工补充保障体系
“送温暖工程”在全国取得的成绩是显而易见的，它为建立对国家社会保障体系具有补充功能的、互助互济性质的、具有中国特色的职工补充保障体系作了有益探索和实践。
在西北青海，该省总工会采取多种形式为下岗职工重新就业提供服务。他们广泛搜集用工信息，派人实地考察，定期向下岗职工公布。去年，该省工会组织了12个工种的培训班，全力提高下岗职工的技能。省总工会女工部在全省女职工中开展“姐妹献爱心帮扶活动”，去年年底已帮助200多名特困职工重新就业。
由47个民族组成的多民族自治区新疆，自治区工会自1994年以来已多方筹资达6500多万元，共慰问困难企业2250多家，困难职工家庭7万多户。目前，全区已有12个地州建立了职工职业介绍和下岗职工再就业市场，共举办了职工消费合作社402个，兴办工会经济实体1006个。
北京、上海、天津、重庆等大城市的工会组织通过加大实施送温暖工程力度，扎扎实实地做好解困工作，有效地协助党和政府安置了一大批下岗职工，在一定程度上稳定了困难职工的思想情绪，也增加了困难企业摆脱困境的力量和勇气。
建立对国家社会保障体系具有补充功能的、互助互济性质的、具有中国特色的职工补充保障体系，是“送温暖工程”下一步发展的目标。通过几年来的探索和实践，全总已于去年9月下发了《关于建立职工补充保障体系的意见》，提出用5年左右的时间，建立和完善这一体系，其中主要包括帮困救助、互助合作、促进就业三个方面。而这方面，各级工会通过“送温暖”已经积累了不少好经验。
正像专家们指出的那样，尽管我国工会组织通过“送温暖”等形式大力解决困难企业和困难职工的生活问题，取得了令人瞩目的成绩，但是，这一问题涉及到社会的方方面面，决非“送温暖”一项工程便能全部承担，也不是一朝一夕就能从根本上解决的。
不管怎么说，“送温暖”是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针和工会工作总体思路的重要举措。它正在实实在在地成为我国社会保障制度的一项“补充工程”。今后，即使我国的社会保障制度健全了，它作为救助社会上一部分困难者的一项重要举措，仍将具有其独特的意义和价值。
“送温暖”，把党、政府与人民群众紧紧联系在一起。
建立档案。为了掌握困难职工生活的动态情况，各级工会为他们建立了内容详尽的档案。目前，全国已有80％的城市、县级工会和12万多个基层工会建立了困难职工档案。
建立基金。为了给职工开展生产自救提供保障，他们多方筹资，设立基金。如今，全国已有28个省级工会、576个市级工会和2800多个区县级工会建立了送温暖工程基金，总额达25亿元。
建立领导干部联系困难企业和困难职工户制度。全国现有22万名各级党政干部和工会干部与3．6万个困难企业、36万户困难职工建立了联系制度，帮助他们解决遇到的一时难以克服的困难。据统计，各级工会通过小额贷款扶贫、技术扶贫、信息扶贫、创办解困贸易市场、发放特困证、促进再就业等多种形式，已有效地扶持130万户困难职工脱贫。
开展下岗职工培训和再就业。为了促进再就业，各级工会开办职业介绍所达2000所，累计举办各类培训班6．1万期。工会兴办的经济实体安置下岗职工和困难职工家庭成员就业73．6万人次。
发展职工补充保险事业。全国参加补充保险的人数已达2000多万人，保险金额存额为23亿元，累计使250多万职工从中受益。
建立职工消费合作社。工会兴办的职工消费合作社已发展到9500多家，入社职工达600多万人，建立配送中心140多个，职工累计受益上亿元。
建立职工住宅合作社。工会组建的职工住宅合作社和房地产公司共达400多个，累计合作建房600多万平方米，为10万多户职工解决了住房困难……
全国总工会及各地各级工会所做的这一切，把一项原先单一的慰问活动，发展成一项变“输血”为“造血”，长期坚持开展的扶贫帮困工程，初步实现了经常化。同时，这项工程以其制度健全、职责分明、目标明确和措施得力，而逐步实现了制度化。它的另一特点是将工会一家的“热能”逐年“辐射”到社会，形成“热扩散”，从而实现了社会化。
下一步目标：建立职工补充保障体系
“送温暖工程”在全国取得的成绩是显而易见的，它为建立对国家社会保障体系具有补充功能的、互助互济性质的、具有中国特色的职工补充保障体系作了有益探索和实践。
在西北青海，该省总工会采取多种形式为下岗职工重新就业提供服务。他们广泛搜集用工信息，派人实地考察，定期向下岗职工公布。去年，该省工会组织了12个工种的培训班，全力提高下岗职工的技能。省总工会女工部在全省女职工中开展“姐妹献爱心帮扶活动”，去年年底已帮助200多名特困职工重新就业。
由47个民族组成的多民族自治区新疆，自治区工会自1994年以来已多方筹资达6500多万元，共慰问困难企业2250多家，困难职工家庭7万多户。目前，全区已有12个地州建立了职工职业介绍和下岗职工再就业市场，共举办了职工消费合作社402个，兴办工会经济实体1006个。
北京、上海、天津、重庆等大城市的工会组织通过加大实施送温暖工程力度，扎扎实实地做好解困工作，有效地协助党和政府安置了一大批下岗职工，在一定程度上稳定了困难职工的思想情绪，也增加了困难企业摆脱困境的力量和勇气。
建立对国家社会保障体系具有补充功能的、互助互济性质的、具有中国特色的职工补充保障体系，是“送温暖工程”下一步发展的目标。通过几年来的探索和实践，全总已于去年9月下发了《关于建立职工补充保障体系的意见》，提出用5年左右的时间，建立和完善这一体系，其中主要包括帮困救助、互助合作、促进就业三个方面。而这方面，各级工会通过“送温暖”已经积累了不少好经验。
正像专家们指出的那样，尽管我国工会组织通过“送温暖”等形式大力解决困难企业和困难职工的生活问题，取得了令人瞩目的成绩，但是，这一问题涉及到社会的方方面面，决非“送温暖”一项工程便能全部承担，也不是一朝一夕就能从根本上解决的。
不管怎么说，“送温暖”是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针和工会工作总体思路的重要举措。它正在实实在在地成为我国社会保障制度的一项“补充工程”。今后，即使我国的社会保障制度健全了，它作为救助社会上一部分困难者的一项重要举措，仍将具有其独特的意义和价值。
“送温暖”，把党、政府与人民群众紧紧联系在一起。