美伊危机与阿拉伯形势 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

美伊危机与阿拉伯形势
陈佩明
美英去年12月大规模袭击伊拉克以来，中东局势出现了新的震荡。克林顿宣布美军事打击伊拉克的最终目标是“彻底消除”萨达姆政权。与此同时，美英又在策动伊拉克反对派进行颠覆活动。阿拉伯世界内部也出现了新变化，沙特、埃及等国同伊拉克反目，相互攻击，甚至发出了改变对方领导人的呼吁。
伊拉克危机包含有两方面的矛盾。一是美国同伊拉克，实际上也是同阿拉伯世界的矛盾，这是主要的；另一个是阿拉伯国家之间的矛盾，这主要表现在科威特与沙特等国同伊拉克的矛盾。两个矛盾交织在一起，中东局势变得更加复杂。
历史地看，美国多年来为保护其在中东地区的战略利益，一直采取遏制阿拉伯民族主义、分化阿拉伯和扶植以色列的政策。70年代，卡特总统主持签订的戴维营协议虽然启动了阿以和平进程，但其用意之一是分裂阿拉伯阵营。80年代，里根政府同以色列签署美以战略合作协议，并力图使土耳其成为该地区“仅次于以色列”的“美国最密切伙伴”。90年代初，伊拉克出兵侵吞科威特，美立即抓住这一时机，组织阿拉伯反伊拉克联盟，发动了海湾战争。美制定“西促和谈、东遏两伊”的战略方针，试图一面通过主持阿以和谈缓和阿拉伯反对美以的情绪，一面遏制并削弱对美以持强硬立场的阿拉伯和伊斯兰激进势力。1996年，美促成以色列和土耳其这两个地区军事强国缔结军事合作协议。1998年，美以土三国举行联合海军演习。美《洛杉矶时报》指出：“这次演习表明中东出现了一个新的战略联盟。”
1998年最后几个月，美国一手促成以巴怀伊协议，一手策划并终于在年底军事袭击伊拉克。美国企图通过和与打两手向阿拉伯显示：以色列并不是中东和平的主要障碍，而需要集中对付的是伊拉克。克林顿政府这样做的目的在于进一步削弱和遏制阿拉伯抗衡美以的势头，加固它在中东的主导地位。
阿拉伯国家从70年代后期严重分裂到80年代末埃及回归阿拉伯队伍，阿拉伯世界经历了许多重大事件与变化：埃及总统萨达特被刺，穆巴拉克执政后对内外政策进行了重要调整；以色列发动侵黎战争并正式通过法案兼并叙利亚的戈兰高地，激起阿拉伯世界的广泛反对；阿拉伯国家经协商，主动提出和平、公正解决阿以冲突的原则与方案；巴勒斯坦人民发动反占领起义斗争，迫使美以不得不把解决巴勒斯坦问题提上议事日程。
1991年海湾战争以后，阿拉伯和伊斯兰世界反美情绪高涨，反伊联盟迅速瓦解，美国试图在海湾地区建立一个北约式的军事集团的计划也宣告流产。阿拉伯国家在90年代进一步调整关系，以对付美国在苏联解体后独霸中东的野心以及筹组的政治联盟。埃及、沙特和叙利亚三国举行首脑会议，加强磋商地区事务，并协调阿拉伯国家间以及阿拉伯同伊朗的关系。沙特王储在1997年伊斯兰国家首脑会议期间，同伊朗总统哈塔米举行单独会晤，伊拉克副总统、科威特埃米尔、叙利亚总统以及埃及外长等也都分别同伊朗领导人进行了会谈。随后，沙特同伊朗高层官员实现互访，两国签订了经贸与文化等领域的合作协议。伊拉克也不同程度地改善了与伊朗、叙利亚、海湾大多数阿拉伯国家的关系。伊拉克、伊朗和叙利亚三国还相互开放了边境。阿盟已决定不再遵守对利比亚空中禁运的规定。此外，当以色列内塔尼亚胡政府阻挠并使中东和平进程倒退时，许多阿拉伯国家抵制了同以色列的经济合作并冻结与以色列发展正常化关系。美国《华盛顿季刊》去年年终刊载的一篇文章中写道：“近年来，美国在中东地区的影响和威望几乎是连续遭受挫折与打击。”文章在谈到以土联盟时又说：“当人们觉察到以土合作对阿拉伯世界构成的威胁增加时，有人担心将会出现一个与之对抗的联盟。”
近年来，使阿拉伯国家感到困扰的，是多次发生的伊拉克武器核查危机。从总体上说，阿拉伯国家对危机的态度是明确的，它们反对美国动用武力，主张伊拉克通过遵守联合国决议的途径争取尽早解除制裁。一些国家担心危机频频发生将严重影响地区的稳定与安全，危及它们本国的利益。美国竭力宣传萨达姆是“威胁地区与世界安全的根源”，不断游说一些国家同美国站在一起“把萨达姆关进笼子里”。然而，尽管科威特与沙特同伊拉克积怨甚深，埃及同伊拉克也存有芥蒂，克林顿政府的图谋还是难以实现。阿拉伯国家经过多次反复磋商，于1月24日召开的阿盟外长会议公报中，强调支持伊拉克的主权与领土完整，反对别国干涉其内政，呼吁通过外交途径和联合国决议解决伊拉克危机，早日解除对伊制裁。显然，这样一个公报对不上美国的口径。
诚然，伊拉克同一些阿拉伯国家的矛盾仍然深刻存在。伊拉克要求强烈谴责美英，立刻解除制裁，并拒绝接受公报草案中有关要伊拉克为其出兵科威特进行道歉的条款，伊外交部长甚至在会议结束前退出了会场，但与会外长们为顾全大局，在最后公报中删除了要伊拉克向科威特认错的内容，伊拉克也表示愿将同阿拉伯的关系翻开“新的篇章”。
阿拉伯的历史发展已经表明，阿拉伯国家由于处境各异，利害不尽相同，存在这样或那样的矛盾与分歧本来是不足为奇的。特别是由于有外部势力的利用与干预并有计划地制造阿拉伯分裂，阿拉伯团结问题常常成为人们议论的一个话题。然而，人们也不能不承认，阿拉伯世界确实有着共同的利益，有着民族、政治与文化等多方面的凝聚因素。这些一致的利益与因素也在经常起作用，它们往往使阿拉伯国家在经历挫折或遭受外部严重威胁时，协调它们之间的关系，寻求共同的对策以保护自己，尽管在这样做的时候会有困难甚至起伏曲折。中东地区的基本矛盾是阿拉伯同美以的民族矛盾，这个矛盾涵盖全局，将在相当一段时期里对阿拉伯形势的发展产生影响与制约作用。