中国彩票业必须走向规范化 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：

中国彩票业
必须
走向规范化
目前，国际上发行彩票的国家和地区约120个，绝大多数采取国家立法的形式进行管理，少数没有立法的也颁布了政府的行政法规。综合各国制定的有关彩票业法律法规的要点，集中在三个方面：一是实施政府控制的形式和程序，二是维护市场统一有序的措施，三是确定所筹集资金的使用方向和范围。由于法律先行，依法操作，各国彩票业都能沿着有序、规范的道路发展。
我国彩票业已有12年的发展历史，曾一度出现混乱局面。一些地方政府和部门不经国务院批准擅自发行彩票，一些企业甚至个人以有奖销售的名义变相发行彩票。这些非法彩票在沿海地区蔓延并发展到内地一些省、市，严重影响了我国彩票业的健康发展。为此，国务院于1991年12月9日，发出《国务院关于加强彩票市场管理的通知》；1993年5月11日，国务院又发出《关于进一步加强彩票市场管理的通知》；1994年5月31日，中共中央办公厅和国务院办公厅发出《关于严格彩票市场管理禁止擅自批准发行彩票的通知》。由于党中央和国务院态度坚决，1995年以后，地方、部门滥发彩票之风基本刹住。但由于国家尚未出台彩票管理条例，市场监管措施尚不健全，近来一些地方滥发彩票的现象又有抬头的趋势。
中国福利彩票自1987年问世之初，即由中国社会福利有奖募捐委员会制定了《中国社会福利有奖募捐券发行管理暂行办法》，以后经多次修改，目前实行的《中国福利彩票发行管理办法》是由民政部制定并于1998年9月经中国人民银行核准的。1989年2月，中国社会福利有奖募捐委员会还制定了《社会福利资金管理使用暂行办法》。经过4次修改，现在实行的是1998年11月由财政部、民政部联合制定的《中国福利彩票社会福利基金管理使用办法》，将福利基金纳入预算外资金专户管理，实行收支两条线。
据有关方面介绍，自1993年起，国务院法制局即开始筹划制定我国的彩票管理条例，其间民政部根据法制局的要求，提供了大量国外有关彩票的法律法规管理办法，并针对我国的情况，提出了一些具体建议。目前，有关方面正在着手制定有关彩票的管理条例。
此外，将现代科学技术手段引入彩票发行销售管理，也是彩票业实现规范化的一个重要条件。目前，我国多数地方采取大奖组方式销售福利彩票，时间、场地、奖品集中，趣味性和刺激性强，容易吸引巨大的人群购买。正因为如此，也存在不安全隐患。为预防意外发生，公安、消防、交通、医疗卫生等各部门都要动员起来，协同作战。据介绍，目前世界上已普遍采用计算机网络管理彩票的发行，这种办法具有安全、快捷、简便的特点。我国近几年也已在广东、广州、深圳、湖南、浙江、沈阳等地试发行电脑管理的福利彩票，“上海风采”电视开奖福利彩票去年也在沪销售成功。
可以预期，在完善法制化管理的同时，将先进的科学技术带入彩票事业，中国的彩票市场将步入更加多姿多彩的天地。（蒋法）（附图片）
图①：山西忻州地区复退军人康复医院门诊楼。
图②：广西百色市老人富丽公寓。
图③：新疆喀什地区社会福利院。