努力提高利用外资的质量 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　努力提高利用外资的质量
　　方生
　　引言：扩大内需，实行积极的财政政策，是我国当前促进经济增长的主要措施。但这决不意味着外贸出口和利用外资不重要。我们必须坚定不移地贯彻对外开放方针，充分运用国际国内两个市场和两种资源，在继续扩大内需、启动国内市场的同时，大力开拓国际市场，努力扩大出口，积极、合理、有效地利用外资。为此，我们必须按照朱镕基同志在《政府工作报告》中提出的要求，充分发挥我国社会政治稳定、宏观经济形势良好的优势，尽可能多地吸引外资，努力提高利用外资的质量。
　　放宽投资领域引导投资方向
　　我国对外开放实行循序渐进的政策，同样，对外资的利用也要逐步放宽和扩大，并把吸引外商直接投资作为利用外资的重点。许多过去被认为是“禁区”的，今天已陆续对外开放。曾经害怕肥水外流的零售商业，自1992年试办中外合资或合作经营企业以来，许多外商迅速进入这个行业，一些国际大零售企业也已开始进入中国。曾担心外商会操纵我国金融市场、迟迟没有开放的银行业，现也已陆续对外开放。截至1999年2月底，外资金融机构在华设立的经营性机构已达一百九十一家，总资产达到三百六十多亿美元。中国人民银行已批准十九家外资银行在上海浦东、六家外资银行在深圳经营人民币业务，并决定从今年起外资银行可在所有中心城市设立经营性分支机构。这标志着我国金融业加快了对外开放的步伐。目前外资金融机构已成为我国金融体系中的一支重要力量，在我国金融改革和对外开放中发挥着越来越重要的作用。曾被认为是国民经济要害部门而不许外人染指的港口、机场、铁路等和曾被看作极具投机性的房地产业，现在都已对外商开放。我国第一批作为试点的中外合资外贸企业已在上海、深圳等地成立。可以说，除了少数与国家安全有关，而且是国际社会公认不可开放的领域外，今天外商来华投资已基本上没有什么禁区。
　　在扩大开放领域的同时，应加强对外商投资的引导，使之更好地适应我国产业结构调整和升级的要求。重点鼓励外资投向农业、高新技术产业、基础工业、基础设施、环保产业和出口创汇型产业，投向传统产业和老工业基地的技术改造。农业曾是外商投资的弱项，如今在许多地区已成为强项，实行综合开发。一向不被外商看重的基础工业和基础设施建设，已开始成为投资热点。近年我国已把经济发展战略重点逐步转向中西部地区。过去这里很少有人问津，由于资源丰富、发展潜力大，现已有越来越多的外商看中了我国这块辽阔的宝地，我们也已制定了一系列优惠政策鼓励外商前来投资。把引进高新技术同吸引世界著名跨国公司来华投资结合起来，这是我们要长期实行的一项重要政策。同时，还要引导现已开业的外商投资企业合法经营、规范管理，引导这些企业调整资产存量，搞好财务核算，提高经营效益和投资效益。
　　拓展投资形式扩大引资范围
　　近年来我国利用外资的一个显著特点是，利用外资形式日趋多样化。以往外商来华直接投资主要采取举办“三资”企业形式，今天则已出现许多新的形式。为适应一些外商愿意从事国际通行的股票投资，我们已开始发展股份制外商投资公司。一些地方利用外资“嫁接”改造国有企业，缓解了企业资金严重不足的矛盾，提高了企业技术装备水平，增强了产品的国际竞争力，取得较好成效。关于如何看待外商对一些国有企业的“控股”问题，应具体分析，不能一概否定。根据平等互利原则和企业具体情况，可把“控股”看作以股权换取资金的一种形式，也是我们利用外资可供选择的一种形式。在这过程中，要重视做好国有资产的评估工作，并制定相应法规，维护公平竞争，依法防范可能出现的外商垄断行为。有的地方为使外商有更多的投资机会，选择一批大企业实行委托租赁经营，由国外和台港澳地区的大财团、大企业承包或租赁经营。十五大指出，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。这对于来中国投资的外商同样是适用的。除国有大中型企业外，我们应允许国有小型企业和集体企业对外合资、合作和出售，允许私营企业利用外资发展经济。
　　积极利用国际证券投资，开拓从国际资本市场融资的新途径，是我国利用外资的一个重要方面。自八十年代中期以来，利用国际证券市场引资已成为国际资本自由流动的新趋势，其融资规模已超过国际贷款。近几年来，我国利用发行国际证券引资，包括发行国际债券、发行并上市B股股票等，也取得了很大进展。我们应认清国际投资证券化的历史趋势，并积极地加以利用，以扩大引资规模，提高引资效益。
　　除了上述吸引外商直接投资的利用外资形式外，举借外债也是我国利用外资的一种形式。对于外债，要严格控制规模，优化结构，加强全口径管理和监测预警，提高外债的偿还能力，做到借之有道、用之有效、还之有信。
　　为了更多更好地利用外资，还应扩大引资范围。过去一个时期，我们引进的外资大多来自香港、澳门、台湾地区和东南亚国家，其中尤以香港和台湾地区的投资最多。今后除了继续吸收这些国家和地区的投资外，应重点加大吸收北美、欧盟和日本等发达国家和地区投资的力度。其中，美国对华直接投资的规模正逐年扩大，领域不断拓宽。截至1998年底，美国在华投资项目累计近二点六六万个，合同金额四百六十三亿美元。以合同金额排序，美国在华直接投资居各国对华投资首位。欧盟对中国直接投资的数量，居西方发达国家的前列，我们从欧洲引进的先进技术也比较多。随着欧元的启动，这种势头估计还会进一步发展。日本对中国的投资也较多，目前因其国内经济困难，对外投资受到影响，但从长远看，日本仍然是重要的对华投资国。预计中国经济将继续保持较高的增长速度，基础产业、支柱产业以及服务业将是中国积极发展的领域，而这些领域的对外开放必将为世界各国提供巨大的投资机会。
　　对外开放既要引进来，又要走出去，引进来是为了走出去。这样，可以更好地利用国际资源，更直接地投身国际市场竞争，更有效地参与国际分工与经济合作，以适应经济全球化潮流。走出去，不仅是到境外融资，而且要到境外投资，即发展具有我国比较优势的对外投资，搞跨国经营，推动企业走向世界，积极开拓国际市场。这对于增强我国经济实力，推动科技进步，促进中国经济与世界经济接轨，以及抵制贸易保护主义，都有重要意义。改革开放以来，我国境外投资发展迅速，并已出现一批颇具实力的大型跨国企业，但也存在规模偏小、经济效益不高、资产流失等问题。对此，应按照国际惯例，完善制度，加强管理，规范运作，依靠我国较强的经济实力、较高的技术水平和充足的外汇储备，凭借世界各国对中国经济发展前景的信心，并在加强与所在国经济合作的前提下，把境外企业办得更具规模、更有效益。
　　适应世界潮流吸引跨国公司
　　近年来，许多跨国公司纷纷来华投资，这是外商投资中出现的一种新趋势。跨国公司作为生产国际化和世界科技高度发展的产物，已成为世界经济发展和经济全球化的推动力量，它的发展壮大已成为不可阻挡的世界潮流。在这种情况下，如果我们还是用老眼光来看它，将其拒之门外，那将是作茧自缚，害了自己。实践证明，跨国公司来华投资，对我们来说有弊有利。所谓弊，主要是跨国公司以占领市场为目标的投资战略，与我国产业结构调整方向可能有矛盾。但它也给我们带来了一般外资企业所不具备的雄厚资金、先进技术和管理经验，促进我国现代化管理人才的成长，有利于我国更多地参与国际市场竞争与合作。从整体看，权衡得失，利大于弊。因此，我们要有重点地推动国有大型企业与跨国公司合作，促进新兴产业、支柱产业的发展；鼓励与跨国公司合作建立研究开发中心，增强技术消化和创新能力；推动国内企业与跨国公司的配套协作，带动相关企业和产业共同发展。应认识到，只有与跨国公司密切合作，我们利用外资的层次才能提高，规模才能不断扩大。这里，一个重要问题是，要坚持以市场换技术的方针。对于确实带来先进技术的，要适当让出市场。至于让出了市场而没有换来先进技术的，要具体分析，研究解决，但不能因噎废食，否定这一方针。
　　同时，也要看到，由于经济实力和科技水平存在差距，产品竞争力不强，在同跨国公司的竞争中我们往往处于不利地位。怎么办？怨天尤人，知难而退，是没有出路的。正确的选择只能是知难而进。一方面欢迎人家来投资，把这看作是谋求发展的一个难得机遇，同时，面对严峻的竞争环境，要变压力为动力，通过深化改革，调整经济结构，提高产品质量，降低生产成本，敢于同跨国公司竞争。另一方面，更重要的是要按照十五大精神，发展大型企业集团，或与人家合作，积极组建确有经济实力的跨国公司，增强我国企业的国际竞争力。如果我们在这一方面取得进展，力争在世界市场中占有一席之地，那么在提高对外开放水平上就是一个重大突破。
　　对于利用外资，我们既要注重吸引像国际跨国公司这样的大企业，又不能忽视吸引发达国家和地区的中小企业。因为，这些企业多数具有较高技术水平或拥有某一方面独特的专门技术；他们资金较少，规模不大，一般愿意跟我们搞合资，便于我们学习他们的先进经验；他们的投资经营方式适合中国国情，有利于国有企业的改造；大企业也需要有中小企业配套；我国地域广阔，发展不平衡，适合于吸引不同规模的外国企业前来投资。
　　增创特区优势办好浦东新区
　　继续办好经济特区和上海浦东新区，是关系全局的一项战略措施。这是同我国有效地利用外资分不开的。经济特区是我国对外开放的排头兵，在推动全国的对外开放，加强中国与世界各国经济合作，引进国外资源，建立社会主义市场经济体制，更新人们的思想观念等方面，都作出了巨大贡献。今天，在提高全国对外开放水平的跨世纪任务面前，经济特区要增创新优势，继续发挥排头兵的作用。就利用外资来说，过去经济特区在这方面积累了丰富经验，现在又有了新的突破。其一，对外商实行国民待遇。在特区优惠政策淡化之后，曾有人担心这会影响外商投资的积极性。其实，对于外商来说，投资环境的改善比某些优惠政策更为重要，特区的实践充分证明了这一点。为了与国际惯例接轨，营造更加公平的竞争环境，深圳特区已对外商投资企业逐步实行国民待遇，在实践中受到外商的普遍欢迎。其二，由于改善了投资环境，特区的招商引资工作不仅速度快，而且投资效益有了提高，投资结构趋于合理，许多国际著名跨国公司纷纷前来投资。其三，特区凭借其区位优势和经济实力，进一步扩大与世界各国的经济合作，提高参与国际市场竞争的能力，使特区经济逐步融入世界经济。其四，为适应提高对外开放水平的新形势，特区不仅发展了一批作为特区支柱产业的拥有高新技术的大型企业集团，而且正抓紧培养一批能在国际市场上大显身手的高素质人才。今后，通过外引内联，建立和发展具有国际先进水平的高新技术产业，是经济特区增创新优势的首要任务。
　　上海浦东新区作为我国吸引外资的重要舞台，今天已成为国际投资的一个热点。浦东虽不是经济特区，但它在我国改革开放中所处的地位和作用，决不低于经济特区，在一些方面比特区的要求更高。中央要求，以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。随着开发开放的深入，浦东新区利用外资已实现了从高速度向高质量的历史跨越，并呈现出一些新的特点：一是重大项目已成为浦东新区引进外资的主体。截至1998年7月，新区累计吸引大项目三百九十七个，总投资二百零六点三四亿美元，合同利用外资七十二点五五亿美元。二是外商投资面不断扩大，已有六十四个国家和地区的外商在浦东投资。三是许多跨国公司钟情浦东，使投资出现系统化和配套化趋势。截至1997年7月，已有八十七家国际著名跨国公司在浦东投资了一百四十五家企业。四是投资领域向包括汽车、通信、新一代家用电器及生物医药等在内的新兴产业发展。这表明，外资已成为浦东开发建设资金、技术创新和出口创汇的重要来源。金融业的发展是近年浦东新区开发开放迅速发展的一个突出标志。进入新区的不仅有中资银行，而且有世界一流大银行。总之，浦东新区以其独特的优势，骄人的业绩，崭新的观念，为全国提高对外开放水平、有效利用外资谱写了新的篇章。