东北漫长冬季的第一话题　城市供暖怎样摆脱恶性循环 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：头条竞赛

　　东北漫长冬季的第一话题
　　城市供暖怎样摆脱恶性循环
　　本报记者 董伟
　　沈阳、长春、哈尔滨的企事业单位和个人已累计拖欠热费近20亿元，在现行体制下，城市供热事实上已走进死胡同。原先，冬季采暖始终是一种福利，由单位统一向供热企业结算。最近几年，有些城市提出“热是商品，要走向市场”。可真走起来，实在是举步维艰。
　　沈阳市，1993年以前，全市供暖收费率均达到98％以上，以后逐年下降，1998年度专业供暖公司当年收费率仅达到42．42％，历年陈欠的采暖费已超过了一个供暖期采暖费的应收额。
　　长春市，1992年，热力公司等主要供热单位的热费收缴率在95％左右，此后开始下降。到1998年，由于新建住宅一律实行“按户分环，控制阀出户”的设计形式，收缴热费的形势有所好转，达到了71％，但是，不算本供暖期，全市企事业单位累计陈欠热费仍达到4亿元，相当于全市经营性供热单位一个供暖期的应收热费额。
　　哈尔滨市，1996年，全市平均热费收缴率为73．6％，到1998年底，又降至不到60％，历年陈欠总额已达6亿元。
　　三个城市的供暖开栓率都在99％以上，而三个城市的采暖费总共陈欠近20亿元，这背后是怎样的一种沉重！
　　——供暖企业举步维艰。由于热费收缴率低，企业无法提取折旧和修理费，导致供热设施普遍老化。目前，三个城市房管局系统供热锅炉需大修或报废的就占60％。
　　——企事业单位不堪重负。以哈尔滨市为例，1979—1998年20年间，供热面积、热费价格、热费支出分别增长了156．4倍、3．17倍和655倍，居民采暖热费总支出由1979年的114万元增加到1998年的7．6亿元，单位对职工的采暖费补贴也由30元增加到600元左右。
　　——个人负担也困难重重。现在，三个城市热费收缴都进行了一些改革，个人要负担10％—15％左右。但是，这一地区的职工年均收入在4000元—5000元左右，扣除必需的生活支出，承担这看来并不过分的热费也很困难。
　　——政府无法轻松。这三个城市的财政基本属“吃饭型”财政，除工资性必保支出外，还要承担下岗职工生活保障费用、房改补贴、医疗改革和保险统筹费用等刚性支出，已无力再拿出更多的财力解决热费缺口问题。
　　改革热费收缴办法，改进住房供热方式，设立城市供热保证金……在地方政府力所能及的范围内，三个城市没有消极等待。
　　保证供热，就是保证稳定。三个城市的领导人都坚信这一点。三市政府在财力十分困难的情况下，每年千方百计为供热企业解决贴息贷款。与此同时，三个城市都在探索着改革。
　　在热费收缴办法上，哈尔滨和长春都进行了初步的改革。哈尔滨市实行了个人承担10％，单位承担90％热费的办法。另外，实行供需直接见面的收费办法，交费责任人由房屋承租人扩大为用热家庭成员，供热单位由原来向单位收费改为直接向居民家庭收费，职工持收据到所在单位报销。长春市则试验个人负担由10％起步，逐年加大个人负担比例，逐步过渡到个人全部负担。
　　在住房供热方式上，由过去不能分户计量、无法单独控制的单管垂直式设计，逐步改为双管并联设计，实现分户控制，计量收费。长春市已有65％的新建住宅室内采暖系统实行了分户设计，还有4家供热企业对部分小区进行了分户改造，已改造了35栋4000户，效果非常好。
　　沈阳和哈尔滨还设立了政府供热保证金，为供暖企业协调银行贷款，协调电价、水价直至延缓交纳地税。总之，办法想尽，但仍困难重重。
　　解决供暖问题的最终方向也必须像住房制度改革那样，将热费理入个人收入，实现供热的商品化、市场化和社会化。
　　对东北地区来说，热是一种极为特殊的商品，是关系到基本生存条件的商品，关系到社会稳定。三个城市的领导和学者们都认为，在现有条件下，把供热这一涉及居民基本生存条件的问题完全推向市场，是不现实的，只靠地方政府的努力也是难以解决的。在采访中，三个城市的领导表示，特别希望得到国家的扶持，以渡过难关，并逐步向市场化过渡。
　　首先，希望中央政府以财政转移支付的方式给予东北地区城市供热政策补贴。建议国家从2000年起5年至10年内，通过转移支付的方式，给予该地区城市热费总额15％—20％的专项补贴资金，由地方政府统一管理使用，专项用于解决确实无力承担职工热费的企业和社会特困户的热费问题，以缓解目前供热难以为继的突出矛盾。随着该地区经济逐步好转，供热改革不断深入，国家可逐步减少直至取消这一专项补贴。
　　其次，在扩大内需、刺激经济增长而大幅度增加公共基础设施投入的宏观政策下，希望国家加大对东北地区城市供热系统基础建设的投入，使这一地区城市供热设施落后和环境污染严重的状况得到较大改善。