难治的“政治赤字” [复制链接]

第7版(国际)
专栏：经济札记

　　难治的“政治赤字”
　　李文云
　　2月27日，印度财政部长亚什旺特·辛哈向人民院提交了1999—2000年度的财政预算，并发表了讲话。印舆论认为，这是一份眼光低、税收高、无得无失、尽力想取悦于各方却无大建树的预算案。在反对党看来，预算案更像是竞选纲领，用前国大党财政部长曼莫汗·辛格的话说，新预算案“装门面的东西多，而缺乏经济指导与原则”。印度经济要走出低谷，仍面临重重难题。
　　难题之一是工业生产与基础设施产业仍不景气。在1998年4月至12月间，印度工业生产增长率为3．5％，比1997年同期6．7％的增长率几乎下降了一半；此外，同期的基础设施产业仍处于衰退之中，成了制约经济发展的“瓶颈”。
　　辛哈在报告中将此归咎于经济全球化及由此造成的全球市场不稳定。但实际上，印度工业及基础设施产业不景气的主要原因是缺乏投资刺激，缺少增长动力。这与印去年进行核试验导致国际社会的经济制裁有着直接关联。尽管印度政府一再表白，核试验后国际金融机构制裁所涉及的资金，对印度经济发展无大妨碍，但南亚地区紧张局势对国际直接投资资本的流入，特别是私人投资商的信心有着直接的深刻影响。为此，在新的预算报告中，辛哈宣布了吸引更多外资投入的具体措施，其中包括成立新的外资实施机构，以确保外国直接投资的迅速批准、迅速到位。这有望消除对印方缓慢的批准程序的抱怨。
　　难题之二是财政赤字居高不下。在即将过去的财年中，印度的财政赤字高达10373．7亿卢比，占印国民生产总值的6．5％，比上个预算案所估计的5．6％超出了近1个百分点。这个数字也大大超出了国际标准通常认为的安全线。在提交预算之后，辛哈对媒体表示，他的一个主要目标就是要在新财年内，把财政赤字减为4．4％。
　　要降低财政赤字无非是两种办法：开源与节流，即增加收入或减少支出。新预算案在直接税收方面，对收入超过6万卢比的，额外征收10％的附加税；公司税也全面增收10％附加税，并扩大了一些税收范围；在间接税征收方面，政府对一种柴油每升将提价1卢比，一些邮政资费也将提价。
　　在减少政府支出方面，如何逐步减少那些难以为继的政府补贴，是一个棘手问题。虽然对个人所得税及公司税都增加了，但对农村那些长期享受政府免费水、电的地主、富农却不敢征税，因为一提出向这些富有的农民征税，就会影响到地方邦政府的利益，就会导致中央与邦政府的冲突。
　　今年1月底，印度人民党政府曾宣布对国家计划配给的一些基本生活必需品，如米、面、其他谷类、糖等提高价格。消息一宣布，就引发了一场政治风波。几乎所有的反对党，甚至人民党的一些盟友，都坚决反对政府的计划，有些盟党甚至威胁撤消对政府的支持，最后政府不得不作出妥协，把向贫困线以下穷人提供的平价粮的提价计划收回，但维持了对糖等物资的提价决定，多少减轻一点政府补贴的负担。
　　风波虽因政府让步而平息，但这反映了另一个更关键的难题，由于目前印度的所谓民主体制所牵制，18党联合政府缺乏强有力的决策权威，缺乏发展经济的统一意志与凝聚力，因而很多政策措施即使出台了，也落实不下去。正如有分析指出，印度的财政赤字，实际是“政治赤字”。印度的领导人们仅有10％的精力来治理国家，因为他们要用90％的精力去处理党派、教派的矛盾纷争和利害冲突，而且党派利益、地方利益总是高于国家利益。在此背景下，再好的发展经济的计划，也难保不会落空。