艰难的改革——围绕欧盟《2000年议程》的争论（上） [复制链接]

第6版(国际)
专栏：连载

　　艰难的改革
　　——围绕欧盟《2000年议程》的争论（上）
　　本报驻德国记者 江建国
　　尽管德国政局发生了空前的大地震，但作为欧盟今年上半年轮值主席的德国总理施罗德仍然于3月15日如期开始出访各成员国。这次访问的中心议题是欧盟《2000年议程》中的财政改革，具体涉及农业政策、支援欠发达地区的基金安排以及减轻德国摊款负担等。德国已一再重申，本月下旬在柏林举行的欧盟特别首脑会议应该就上述问题达成协议。但是，由于这项庞大的工程触及各国的根本利益，故各方争吵激烈，谁也不肯做出妥协、让步。3月11日，各成员国农业部长就农业问题初步达成妥协，但在涉及欠发达国家和地区的资金安排改革方面，迄今还存在着重大障碍。
　　《2000年议程》的提出有四个背景。其一，欧盟原有的财政规则将于今年年底到期。欧盟必须制定2000年到2006年新的财政原则；其二，欧盟向东扩大到中东欧五国和塞浦路斯的谈判已经开始，原有“摊款”和支出原则已不能适应新的形势；其三，欧盟早在关贸总协定乌拉圭回合的谈判中就许诺削减农业补贴；其四，多年积累下来的摊款负担不尽公平合理的老问题也已到了不改不行的地步。尤其是德国施罗德政府上台后，为欧盟出资最多的德国，一反过去慷慨大方的欧洲政策，强烈要求减轻德国的负担。欧盟不能长期回避德国的这一要求。
　　农业政策是核心。欧盟的农业政策已越来越离谱，跟世界市场的差距越来越大。以牛奶价格为例，欧盟的保证价格长期以来高出国际市场价格一倍，糖价高出两至三倍。名目繁多的各种补贴造成农产品大量过剩。虽然欧盟的农业产值仅占国民生产总值1．4％，但它却吃掉了欧盟预算的一半，平均每年为400多亿埃居。对牛奶的补贴款1973年为53亿马克，1980年已上升到近200亿马克，结果造成80年代的财政危机。虽然欧盟后来实行了限产、奖励休耕等政策，但补贴生产的款项又转成对农户的直接奖励，欧盟的负担实际上并没有减轻多少。如果欧盟东扩，农田面积将增加一半，农民人数将增加一倍，如果继续按目前这个水平补贴，欧盟将会再度陷于严重的财政危机。
　　去年3月欧盟委员会建议的核心是进一步降低农产品的保证价格，为了使农户的收入不致减少，将对农户给予直接补偿，目的是使农户逐步适应国际市场。
　　但是，由于这触及了法国利益，遭到法国的激烈反对。法国是农业补贴受益大户，仅法国一家就吃掉欧盟农业预算的1／4。但法国不能反对降低保证价格和冻结欧盟预算上限的共识，因此便把矛头主要指向德国倡导的由欧盟和各成员国两条腿走路共同补贴农业、以减少欧盟农业支出的主张。
　　法国认为，两条腿走路补贴方式将摧毁欧盟最重要的一项共同政策，会刺激各成员国的补贴竞赛，从而破坏欧洲团结。但法国反对的真正原因是怕因此会增加法国的财政负担，据估计法国至少将增加10亿马克的开支。在这一问题上，德国得到英国、意大利、丹麦、瑞典的支持。但终因德国顾虑德法关系而放弃了这一主张。
　　最近欧盟农业部长在经过无数次讨价还价之后，达成了初步妥协：牛奶的保证价格降幅不变，但将从2003年开始；牛肉价格降幅修改为20％，分三个阶段完成；谷物价格降幅不变，分两个阶段完成。但是，这次妥协未能实现欧盟委员会提出的把每年的农业开支冻结在1998年405亿埃居水平上的建议。此外，葡萄牙至今仍然反对这一妥协。
　　欧盟的农业政策改革，实质上是个调整经济结构的问题。因此，虽然欧盟的妥协方案还未能把农业开支降下来，但降低保证价格无疑是贴近世界市场的正确一步。（本报波恩电）