发挥好政府投资的带动效应——继续扩大内需系列述评之一 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

发挥好政府投资的带动效应
——继续扩大内需系列述评之一
本报记者李建兴
政府投资效应显现
1998年，国内生产总值增长7．8％，这个增长来之不易，起了关键作用的是实施积极的财政政策。
从实践看，实施积极财政政策的效应主要表现为带动了全社会资金的投入，有力地拉动了经济增长。据测算，去年1元国债资金的投入可以带动2．62元社会资金的投入。有些行业，政府投资的带动作用更为明显。例如，1元国债资金带动的社会资金在公路建设中为5．89元，在铁路建设中为3．52元。
再一个表现是加快了基础设施建设进程。随手一数，就有一批大型基础设施项目交付使用。兰州经西宁到拉萨的通信光缆提前建成。沪杭高速公路、京郑铁路电气化、广州地铁一期、陕甘宁气田、河北桃林口水库等大中型项目竣工投产。灾后重建全面展开。中央预算内投资和新增国债共安排200亿元用于灾后重建。
还有一个表现是扩大了对原材料市场的内需。实施积极财政政策后，全社会固定资产投资规模比上年增长14．1％，完成28457亿元，使得建材、冶金、机械、电力等行业市场需求明显增大。
4月7日，国家统计局公布的今年一季度全国工业保持较快增长的信息显示，政府投资的综合效应正在放大。一季度，累计完成工业增加值4470亿元，同比增长10．1％。重工业生产如原油、钢材、有色金属、建材水泥和平板玻璃等增长较快。工业品销售率较好，为94．63％。
资金截留不容忽视
1998年财政已投入数百亿元，从各地的基础设施建设资金使用情况看，总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题。
有的地方搞“三边”工程。去年下半年，一些地方为争取到专项国债资金，在报项目时好话说尽，实际上项目的前期准备工作不足，边勘探、边施工、边设计的“三边”工程概算变更随意性很大，超支严重。
配套资金不落实。有一些项目，配套资金留有大量缺口，成为“胡子工程”。
截留挪用挤占浪费建设资金。4月4日，国家计委公布了稽察特派员对部分省市的公路、水利项目进行专项稽查的结果，发现荆江大堤加固工程（二期）建设资金被层层截留挪用；河北省石安高速公路批准概算总投资为368573万元，实际投资预计超过44亿元；山西省原太高速公路建设中挪用工程款1亿多元修建豪华宾馆。此前，财政部也公布了数起挪用国债专项资金的案件。
管好用好政府投资
实施积极的财政政策，加大政府投资力度，是国家刺激内需的重要举措，绝不容许当儿戏，走歪路。当前非常重要的是，进一步发挥政府投资的带动效应，管好用好财政资金。
管好用好政府投资，首要的一条是坚持以提高投资效益为中心。一定要以高度的责任感和严谨的科学程序选好建设项目，少花钱，多办事。所有的项目，都要坚持质量第一，严格按基建程序办事，统筹规划、科学论证、精心设计，健全项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
管好用好政府投资，要和经济结构调整、积极培育新的经济增长点结合起来。政府投资要支持利用先进技术改造和提高传统产业，加快调整加工工业；支持推广节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺和新技术，增加产品科技含量，提高产品质量和档次，支持发展新兴产业和高技术产业。
管好用好政府投资，要注意调动社会投资的积极性，建立将社会和民间资金投入到基础设施建设的机制和渠道。
管好用好政府投资，要狠抓廉政，惩治贪污，依法办事。