依法自治任重道远——广西壮族自治区人大民族立法小记 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：特别报道

依法自治任重道远
——广西壮族自治区人大民族立法小记
武侠甘益伟
笔者在广西壮族自治区人大采访时，恰遇来自隆林各族自治县的两位代表，他们来感谢区人大为隆林各少数民族的百姓造了大福。区人大常委会办公厅副主任、侗族干部韦会明向笔者介绍了事情的原委。
原来，80年代后期，国家为了开发红水河水力资源，投资兴建了天生桥电站，电站在兴建过程中，占用了当地不少土地，也得到了当地各族群众的大力支持。为此，国家除拨发大量移民经费进行补偿外，还作了这样一条规定：国家开征的城市维护建设税和教育费附加，应该用于纳税人所在地区的市政建设和文化教育费的支出。依此，天生桥电站所交纳的这部分税款应该用于隆林各族自治县的市政和文化建设。
然而，由于种种原因，1996年，天生桥电站作为新组建的南方电力公司的一部分，开始把这部分税款上交到公司所在地南宁。因此，引起隆林各族自治县的不满。
此事引起了自治区人大的高度重视。《中华人民共和国民族区域自治法》第六十二条规定：国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产和生活。根据自治法和税法的有关规定，区人大常委会认为隆林县要求返还这笔税款的要求是合法合理的。于是，自治区人大会同区人民政府、地税局、工商银行等有关部门专门就此事进行研究、协调。最后，区人民政府决定从1998年1月1日起，该笔税款作为隆林各族自治县的收入。
韦会明介绍说，这件事之所以能够比较顺利地解决，就是因为有了自治法这件法宝，自治法是民族地区经济发展的保障。
广西壮族自治区4000多万人口，共有壮、汉、瑶、苗、侗等40多个民族成份，是全国省、市、自治区中少数民族人口最多的地方。为了使这个民族大家庭的政治、经济、文化事业健康有序地发展，广西的民族立法工作一直走在前头。
1984年《中华人民共和国民族区域自治法》一颁布，广西就开始着手制定自己的自治条例。3年后，广西12个民族自治县全部完成了县自治条例的制定，在全国领先了一步。
我国实行经济体制转变后，民族地区的经济也得到较大发展，市场经济体制逐步确立，原有自治条例的一些内容已不适应形势发展的要求，于是从1994年开始，广西12个民族自治县又着手修改各县的民族自治条例。
自治区人大常委会把指导、帮助各县的立法工作当成一项重要任务来抓。修改工作以《中华人民共和国民族区域自治法》为依据，从自治县发展经济的实际需要出发，因地制宜，因事制宜，解决自治县迫切需要解决的问题。
龙胜各族自治县，森林覆盖率达76％，是广西林业生产重点县。自治法规定“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例”。据此规定，龙胜在自治条例和有关森林资源的单行条例中，对原来限制经营的“因灾砍伐的树木及伐区剩余物”等取消了限制，1995年又取消了原有的“一家收购、多家经营”的模式，缩短了由收购到销售的中间环节，把实惠让给广大林农，大大提高了林农的积极性。
林业、工业带动了旅游、科技、教育事业的发展，1998年龙胜县人均收入达到1900元，国民生产总值以14％的速度增长。
尝到了法律的甜头，现在龙胜又推出了矿产资源和旅游资源管理的单行条例，正等待自治区人大批准实施。
目前，广西壮族自治区颁布实施的民族自治法规、规章共45件，其中自治条例20件，单行条例2件，地方法规5件，规范性文件6件，实施办法12件，初步形成了广西地方民族法规体系的框架。
“民族区域自治法不是一个空架子，不是抽象的，而是我们民族自治地区利益的根本保证，它的保障、促进作用体现在社会生活各个方面。”自治区政府一位负责人这样说。
由于自治法的贯彻实施，各民族和睦相处，共同努力，1998年，全区贫困人口比10年前自治法颁布时减少了近80％；少数民族在校生比例成倍增长；民族干部队伍不断壮大，占全区干部总数的35％……
笔者在采访中得知，为了加快民族立法进度，保证立法质量，已有少数民族人大代表提出设立民族法制工作委员会，得到了有关部门的高度重视，正在积极审议当中；为了加大执法力度，又有代表提出在全区推行“执法责任制”；区人大关于修改自治法的建议报告也在积极起草中……
广西壮族自治区人大常委会副主任覃日飞在谈到广西的民族立法工作时说，广西当前进行的自治县自治条例的修订工作，是全国其他民族自治地方还未做过的。尽管如此，广西制定的地方民族法规无论从数量或者质量方面仍跟不上时代发展的需要，民族自治地方自治机关行使自治权的权威性尚待进一步建立，民族自治法规立法特殊性也未得到足够重视。依法治桂，依法治国仍然任重道远，需要社会各部门、各方面和各族人民的共同努力。