越辩越明 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　越辩越明
　　国家计委价格司司长 毕井泉
　　按照《价格法》要求，公用事业价格的调整要举行听证会，广泛听取各方面的意见。这个听证会是我们贯彻、实施《价格法》的一个有益尝试。
　　为什么要举行听证会？因为公用事业的特点基本是垄断的，公用事业的经营不允许有高利润。对其成本，要有严格的审核，要置于公众、消费者的监督之下。公用事业经营者有普遍服务的义务，赚钱的地方要干，不赚钱的地方也要干。历史上电力农村不赚钱让农民自己去干，电信农话不赚钱也让地方政府自己去经营，就不符合公用事业普遍服务的原则。当然，政府应该对盈利的水平作一个规定，达不到这个水平，给予适当的补贴。发展不起来的时候，政府可以给政策，收取一些费用，包括电信行业的初装费，电力行业的建设基金和铁路行业的建设基金。权利和义务是对称的。既然消费者要交费来支持发展，要接受普遍服务，同样也就应该有知情的权利。所以，我们要把公用事业的管理纳入政府的严格监管之下。因此，对这些行业价格的调整，要进行公开审议。重点是审议成本、工资水平，审议各项开支是不是符合法律的规定。各国政府对公用事业都是进行严格管制的。
　　这次听证会还有一个意义，就是提高政府决策的透明度，提高决策的科学化、民主化。过去，公用事业价格的调整都是政府和企业一对一的谈判。企业报来成本，提出要求，政府核实成本。但是，不客气地说，政府算账算不过企业。很难弄清报来的情况的真实性。所以，我们要改变这种管理方式。要提高决策的透明度，就要广泛听取社会各方面的意见。“兼听则明”，以减少工作中的主观性、片面性和盲目性，使我们的决策更加符合实际。
　　但是，应该说我们这个听证会还是有缺点的，还不是一个严格意义上的听证会。如果严格按照听证会的要求，还有很多问题值得研究。譬如说，是不是大家可以再多争论一下，对方案测算的口径、成本资料等提出一些质询，这也是完全应该的。很多事情越辩越明。我们既要从这次听证会吸取有益的经验，同时也要总结我们的工作，找出差距和不足，使我们今后的工作做得更好。
　　（该文为作者在邮政、电信资费听证会上发言摘录。）