发展小城镇要解决好五个问题 [复制链接]

第12版(经济专页)
专栏：

　　发展小城镇要解决好五个问题
　　张克禄
　　大力发展小城镇，提高农村城市化水平，是经济发达和社会文明的重要标志，是进一步推动农村经济乃至国民经济发展的客观要求。当前发展小城镇要注意解决好五个问题。
　　一、要坚持以经济建设为中心，推动小城镇建设与经济建设互促共进
　　小城镇是农村经济发展到一定阶段的必然产物。因此，必须正确认识和处理好经济建设与小城镇建设的关系，任何时候都必须坚持以经济建设为中心，以经济的大发展促进小城镇的大发展。中西部地区在当前乡镇经济总体上不够发达的情况下，应当坚持小城镇建设与发展乡镇企业、推进农业产业化三篇文章一起做，三位一体求发展，实现经济建设与小城镇建设的良性互动。
　　二、要坚持以科学规划为龙头，正确引导小城镇建设
　　抓好小城镇建设，规划是前提，是龙头，是灵魂。现在有的地方小城镇布局不够合理，建设品位不高，楼房建筑“顺路跑”，是与没有制定小城镇建设规划或没有严格执行规划有直接关系。因此，必须高度重视小城镇规划制定工作。一是坚持规划先行性。规划走在建设前，没有规划不建设。高点定位，保证规划在今后20—30年不落后。二是坚持规划科学性。树立区域统筹、协调发展的观念，建立多层次规划，按照县级市（含县城）——中心镇——一般集镇——中心村——一般村五个层次，以县（市）域为单位一起规划，合理布局，不能各行其是。三是坚持规划综合性。小城镇建设是个系统工程，在规划中要把小城镇作为一个完整的系统来考虑，工业、农业、商贸、文化教育、居住、娱乐，水、电、路、气、排污、绿化等基础设施方方面面全面统一规划，注重强化镇区功能。
　　三、要坚持以高标准建设为重点，不断提高建设品位
　　小城镇的面貌，既是一个时期经济实力的显示，也是一个时期文化的象征，必须以历史的眼光和着眼未来的胆略，高起点、高标准、高品位地抓好小城镇建设。首先，抓好建筑设计，确保建筑物格调高雅，设计新颖，符合现代审美情趣，符合城镇的特征，不能随意竖立标志，留下建设“败笔”。所有建筑，包括机关单位和城镇居民的住宅楼都应当纳入设计范畴，有条件的地方甚至应将建筑方案印发到村、到农户，并提供多种方案供农户选择，从而既保证建筑标准，又满足农民的需求。其次，抓好建筑质量，确保按设计方案施工不走样。第三，突出重点，分步实施建设工程。小城镇建设必须坚持量力而行，尽力而为，不求最大，但求最佳，不求工程数量多，但求建设品位高，不能急于求成。要切实把基础设施建设当作小城镇建设的“生命线”工程来抓。
　　四、要坚持以规范化管理为保证，树立良好的小城镇形象，而不能让农民只“洗脚”进城不“洗脑”变观念
　　小城镇的发展过程就是农民造城的过程，但让农民“洗脚”进城易，让进城的农民“洗脑”养成文明习惯难。提高小城镇居民的文明素质，一靠经常化教育，二靠规范化管理。通过宣传教育，逐步培养和提高广大居民的城镇意识、文明意识，真正使其既“洗脚”进城又“洗脑”转变观念。基础较差的城镇可以从环境整治做起，做到镇容镇貌干净整齐，有一定基础、实力较强的镇，可以进一步“穿衣戴帽”、“涂脂抹粉”，推动小城镇建设上台阶、上档次。坚持不懈地开展文明家庭、文明楼院、文明单位、文明小区、文明城镇等系列文明创建活动，提高广大群众参与小城镇建设与管理的积极性，使创建活动深化、细化、经常化、规范化。
　　五、要坚持以改革开放为动力，实现小城镇建设突破性发展
　　发展小城镇是在改革开放的新形势下出现的新生事物，旧的体制已经不适应新的要求，必须坚持以“三个有利于”为标准，用改革的思路抓好小城镇建设，从而取得新的突破。一是本着节约用地的原则，认真做好城镇区和农田基本保护区“两区”划定工作。襄樊的实践证明，加快小城镇建设不仅不会超量占用耕地，而且还节约了大量耕地，至少可以保持总量平衡。其主要原因就是农户散居，宅基地面积大，一旦并入中心村或小城镇，宅基地面积将会大幅度减少，从而腾出了新的耕地。二是积极开展小城镇户籍改革。借鉴一些发达地区的经验，只要在城镇有固定住所、职业和固定的收入来源，不分本地外地，都可以转迁落户，并给予本地居民一样的待遇，而不能排斥“外来户”。三是从实际出发落实好土地承包责任制。在城镇居住的农民，有固定职业的解除其与村组集体之间的耕地承包关系，没有固定职业的，以及被占用耕地的农民，有关部门要积极引导他们进入非农产业，或从事高效农业，保证其增加收入，以稳定人心。四是抓好房地产开发。按照小城镇发展规划的要求统一建房，根据住户意愿分户购买，正确引导农民进入小城镇生产生活。
　　（作者：中共湖北襄樊市委常委）