就业：跨世纪发展的重大战略问题 [复制链接]

第12版(经济专页)
专栏：

　　就业：跨世纪发展的重大战略问题
　　张相逢
　　随着改革的不断深化和经济发展速度的趋缓，特别是我国进入新的一个劳动力迅速增长时期，失业及不充分就业问题逐渐成为社会经济生活中一个日益突出的问题。有关资料显示，随着企业改革的深入和机关事业单位的精简，全国将有3300余万隐性失业或就业不充分者走向社会，农村需要转移的剩余劳动力，基本估计也在1．5亿左右。从平度的就业现状及发展趋势看，同样面临着比以往更为严峻的就业形势。
　　1998年，全市新增未就业和失业人员2169人，新增下岗职工2902人，尽管分流安置率达到71％，但到年末，仍有1712名未就业和失业人员、987名下岗人员没有找到新的就业岗位。全市62．5万农村劳动力，有20％以上处于不充分就业状态，需要向非农产业转移。
　　世纪之交，解决就业问题应从以下几个方面着手。
　　突出搞好小城镇建设，搞活乡村经济，拉动就业增长。小城镇是一定区域内政治、经济、文化、科技、信息的中心，是实现农村城市化的载体。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，可以吸引和带动一大批农村富余劳动力从农业走出，实现就近就业。平度市农村地域广阔，农业人口众多，发展小城镇有着众多的优势，搞好小城镇建设，既能繁荣农村经济，又可缓解就业压力。
　　大力开拓国际劳动力市场，扩大劳务输出规模。随着世界经济区域一体化步伐的加快，各国之间在经济贸易各个领域的合作不断加强，商品市场、劳务市场、资金市场、技术市场日益开放，一系列旨在建立互补性合作的区域性集团和组织纷纷进入构想和实施阶段，这些举措都为劳动力的流动提供了方便。通过建立一支稳定的高素质的劳务输出专业队伍，调整现有的劳务输出结构，在继续搞好建设、轻纺、渔业、制衣等劳务输出的同时，有重点地搞好高层次人才的劳务输出；在组织结构上，建立以青岛市为中心，辐射市区乡村，面向世界的劳务输出组织系统，扩大对外劳动力输出的规模。
　　完善促进充分就业的各项配套工作。一是建立失业预警和调控系统，完善对失业率的调查统计、监测和预警，及时分析劳动力市场状况，为政府有效控制失业率上升、调控劳动力市场提供可靠的依据。比如，要准确掌握本地就业空间和余地究竟还有多大，表现在哪些行业和哪些区域；本地剩余劳动力的基本结构怎样，素质差异有多大；如何确切把握并有效提高本地的动态就业能力和最大失业的承受能力，等等。二是培育劳动力市场。按照市场经济规律加强劳动力市场的建设，促进就业机制的形成。建立健全劳动力市场信息发布渠道，通过劳动力供求信息的采集、发布、传递来实现供求双方的沟通，以期达到双向选择、合理配置劳动力资源的目的。
　　（作者为山东省平度市市长）