多渠道增加农民收入 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　多渠道增加农民收入
　　杨方勋
　　朱镕基总理在《政府工作报告》中提出，要“促进农业和农村经济全面发展，努力增加农民收入”。贯彻中央精神，增加农民收入，要在分析近两年农民收入增加缓慢的原因以及出现的新情况、新问题的基础上，总结经验，提高认识，实行综合配套的措施。
　　增加农民收入的艰巨性
　　改革开放二十年的实践既使农民收入有了显著增加，也说明了增加农民收入的艰巨性。（1）增收渠道不多。农民增加收入来源主要是出售农产品，进入乡镇企业做工，参与农业产业化经营，搞商业、运输，进城打工等。（2）农民收入水平差距较大。1997年农民人均纯收入，东部地区二千五百四十九元，西部地区一千二百八十六元，几乎相差一倍。这主要是各地区经济发展不平衡的反映，与农民素质也有关系。（3）农民收入增幅波动较大。有的年份增幅达10％以上，有的年份低于5％。出现这种情况的原因是：目前多数农民收入的主要来源是出售农产品，因而受气候和价格的影响较大。自然灾害少、农业丰收的年份和政府提高主要农产品收购价格的年份，农民收入增幅较高；反之，农民收入增幅就低。（4）农民负担较重，各种名目的乱收费、乱摊派、乱集资等屡禁不止。
　　近两年农产品生产、销售出现的新情况、新问题有：（1）农产品供给由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余。温饱问题解决以后，人们对食品的质量、品种、经营方式提出新的更高的要求。我国农业和农村经济发展已经到了一个新阶段。质量高、品种俏、经营得好的农产品，市场畅销、价格高，农民收入较多；质量低和供过于求的农产品，市场滞销、价格降低，农民收入少，个别农民赔本。（2）目前我国农产品价格水平与国际市场价格基本持平。依靠政府提高主要农产品收购价格、增加农民收入的潜力很小。国有企业下岗职工增多，农民进城就业机会减少。乡镇企业受亚洲金融危机影响，吸收农村剩余劳动力的能力下降。这些情况，是近两年农民收入增加缓慢的主要原因。
　　增加农民收入的措施
　　在继续实行家庭承包经营的情况下，增加农民收入，主要依靠广大农民提高素质、辛勤劳动，同时需要党和政府有关部门指导、协调、帮助，共同防范和化解影响农民增收的自然风险和市场风险。除加强水利建设，努力减少自然灾害损失外，主要应采取以下措施：
　　全面规划，广泛开拓农村就业空间。地、县级政府应当组织有关部门制定增加农民收入的全面规划，把农民的生产自主权和劳动积极性发挥好，减少生产盲目性。发挥本地气候、资源的优势，发展特色农业。指导和帮助农民多生产适销对路的名优特新产品，努力做到人无我有，人有我好，人好我新。广泛开拓农民的就业门路，大力发展乡镇企业，有计划发展农业产业化经营；采取灵活有效的政策措施，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济发展；有计划、有步骤地合理规划建设小城镇；开发荒山、荒沟、荒水、荒滩等资源；适应大中城市和经济发达地区的需要，引导农村劳动力合理有序流动。
　　重视科技，提高农产品质量，优化品种，降低生产成本。依靠科技增加农民收入，要认真解决农业技术推广人员少和农民文化科技素质低两大问题。适当增加县、乡镇农业技术推广人员，保证农技推广经费，健全农技推广体系。这需要一定量的财政支出，但是，农产品品质提高了，产销量增加了，不仅增加农民收入，也会相应增加财政收入。
　　调整和优化农业结构，发展高产优质高效农业。粮食作物要在确保总产量稳定增长的同时，改善品质，淘汰不适销品种。主要经济作物要提高质量，合理调整区域布局。“菜篮子”产品生产，要推广优新技术品种，实现均衡供给，提高效益。积极发展畜牧业，改良畜禽品种，提高饲养技术和疫病防治技术，发展饲料工业。加快发展水产养殖业，稳定近海捕捞，扩大远洋捕捞。调整农业结构，要充分尊重农民的意愿和生产经营自主权。
　　实行合理的价格政策，积极开拓市场。及时发布农产品市场供求、价格信息，引导农民生产畅销的农产品，减少盲目性。实行按质论价政策，鼓励农民采用新技术和优良品种，生产质量高、附加值高的农产品。搞好市场建设和管理，提供优质服务。农产品主要产地与销区逐步建立稳定的购销关系，积极开拓农产品销路。有条件的地方，要大力组织农产品出口。
　　发展农业产业化经营，提高农业综合效益。把农产品的生产、加工、销售连成一体，让农民得到一部分加工、销售的利润。选择和培育具有市场开拓能力、能组织农户进行商品生产、农产品深加工和为农民服务的龙头企业。充分利用现有的农产品加工、销售企业，发展农业产业化经营。
　　增加农民劳务收入。利用国家增加投资进行基础设施建设的机会，多搞以工代赈，多用农民工，让农民多得点劳务收入。