欲入佳境仍需时 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：聚焦·聚焦

　　外地民工大量涌入城市始于80年代中期。10多年之后，生活在城市中的外地民工越来越多。一项统计表明，目前仅北京外来人口总数就达285．9万人，与1978年相比，增长近10倍。
　　一群群外地人进城来，打破了城里人原先平静的生活，也给城市的管理者出了一道难题。外来人口管理——
　　欲入佳境仍需时
　　吴坤胜 邢立新 施芳
　　从1994年开始，广州、上海、北京等大城市先后建立一些机构，颁布一些地方性法规，尝试对外来人口实行制度化管理。北京于1995年专门成立外来人口管理工作领导小组办公室，并颁布实施《外地来京务工经商人员管理条例》及10项配套规章，提出“规模控制、严格管理、加强服务、依法保护”十六字方针，上海市于1996年提出“控制总量，控制居住”的“双控”方针。各大城市还针对“三无”人员增多、违章搭建严重、无序出租房屋等混乱现象，开展各种专项清理工作。
　　这些措施在一定程度上缓解了外来人口无序流动带来的城市公用设施超负荷、公共卫生环境变差、社会治安状况恶化等现象。据有关调查，广州市城乡结合部几个乡镇，1997年1—8月发案率比治理整顿前的1996年同期下降28％，而1990—1996年，发案率则逐年上升。北京市自1995年陆续对城郊结合部一些外来人口聚集区进行集中整顿，目前，这些地方的治安、卫生状况已有明显改观。
　　外来人口管理未有穷期
　　5月初的一天，我们在北京雅宝路商业街上看到：十几个河南民工的无照三轮车由东向西横七竖八排开，突然间，所有三轮车向西狂奔，一转眼就消失得无影无踪。一位治安联防员说：“准是检查人员来了。”这样的游击战每天都会上演几场，有关部门投入大量人力物力，可效果难遂人愿。第二天，在前门东大街的地摊前，我们见到了同样的一幕。
　　联合执法检查，直到目前仍被一些城市外管部门看作最具效力的管理行为。这种临时性的突击行动，几天之内或较短时间内，会收到一定效果，但这种效果并不持久，不久便一切如初。被查处的清理人员陆续返回，违章房屋照常出租，违章摊点夕撤朝开。
　　城市外来人口管理的临时性不仅体现在具体管理行为中，也体现在管理机构的设置上。北京市朝阳区的一位负责人认为，目前的外管机构基本上属于临时性的，虽然市、区、街、乡都有机构，但缺乏长远性和权威性，因此，任务不明、职责不清、权利脱节，在基层形成管理混乱的局面。
　　一项调查表明：1996年，上海外来人口与常住人口比例为1∶10；预计到2000年，浦东新区常住人口与外来人口比例将高达1∶1。如此庞大的外来人口仅靠临时的机构和管理行为很难奏效。因此，在外来人口管理上树立长远眼光，建立长期性机构，谋求长远对策已势在必行。
　　岂能一赶了之
　　目前城市外来人口管理的着重点主要放在对外来人口的限制和排斥上。
　　国务院发展研究中心农村部研究员赵树凯认为：各地对外来人口的限制经历了四个阶段：首先是用行政手段清理遣返；其次是建立“务工证”制度；再次是出台一套更严密的限制使用外来劳动力的规章；而后由流入地政府有关部门主动与流出地政府部门建立某种形式的直接联系或协作，以控制外来劳动力的进入方式和进入规模。
　　近两年，城市下岗人员增加，一些城市政府对外来劳动力的排斥性政策措施趋于严厉，1995年，继上海、北京等大城市出台对外来劳动力的就业行业工种限制后，一些大中城市，甚至一些县级市也都起而效仿。
　　零点调查公司连续4年组织调查北京、上海等地居民对外来人口的态度，前3年，城里人最担心是“外地人影响城市治安”，在1997年7月的调查中，城里人最担心的是“外地人冲击本地劳动力市场”。对治安的担心则退居其次。那么，外地人走了，下岗职工是否愿意补位呢？1997年南京市通过清理农民工为下岗职工腾出4000个就业岗位，两个月过后，仅有1000多下岗职工应聘。北京市一个集贸市场以每月600元招聘下岗职工搞卫生，无人问津，最后以每月300元挑选了一位农民工。
　　实际上，这些受排斥的外地民工并没有离开城市，只不过是由“地上”转入了“地下”。1995年，北京市丰台区花大气力治理“浙江村”，两个月内动员离京1．8万人，而后来的一项调查显示，这些人中的大部分人并没有离开北京，而是转移到苹果园、亚运村等城乡结合部。上海曾大规模遣送外来民工，遣返人员还未返程，被遣返的人倒先回到黄浦江边了。
　　有专家认为：城市职工下岗问题与农村劳动力流入并无因果关系。用排斥农村劳动力参与城市就业竞争的办法解决下岗就业问题，对农民不公平，也无益于促进城市就业的市场化进程，更与城乡协调发展方向相背离。对于城市外来人口管理中普遍存在的职业行业工种限制，中国社科院的唐灿副研究员认为，这首开了职业保留制度的先河，看上去新鲜，实际上强化了本已淡化的城乡分割和制度性歧视，是对户籍和就业体制改革进程的一种逆转。
　　服务远比清理重要
　　几天中，我们走访了几十位外地人，其中有街头小贩，有建筑工人，有个体经营者，当谈到对北京市外来人口管理的建议时，他们中的大多数人认为：“费收得多，服务还差一点。”
　　重清理、整治，轻服务、教育，是外来人口管理中一个亟待化解的症结。北京市丰台区近年来就把对外来人口的宣传教育和服务保护工作作为加强外来人口管理的重点环节来抓。今年，他们还尝试在外来人口中开展党团工作，把服务和教育工作提高到一个新的水平。一些地方也尝试着开办各种形式的民工学校，既给外来民工传授文化知识，也让他们懂得基本的法律常识，掌握一定的生产技能。
　　从长远角度看，外来人口管理应着力于把那些对城市建设做出贡献的外来人员融入城市之中。（附图片）
　　（压题照片：等待办理暂住证的外来人员排起了长队。杨春槐摄）