共筑第一道防线——我国人民调解制度综述 [复制链接]

第11版(法律与生活)
专栏：社会视点

　　共筑第一道防线
　　——我国人民调解制度综述
　　本报记者 王比学
　　随着改革开放和经济建设的不断深入，社会矛盾出现了许多新情况、新问题。如何处理新时期人民内部矛盾，成为当前国家政治生活中的重要课题。作为处理人民内部矛盾的重要手段之一的人民调解制度，是依法设立的群众性的自治组织采用居间调解方式，解决民间纠纷的一项具有中国特色的法律制度。长期以来，被誉为维护社会稳定的第一道防线，国外赞扬是富有中国特色并极具独创性的一项法律制度，是“东方经验”。
　　目前，全国已建立人民调解委员会98．4万个，人民调解员917．5万人，基本形成了遍布全国城乡、厂矿、企事业单位的调解网络。改革开放20年来，人民调解组织共调解各类民间纠纷1．2786亿件，防止民间纠纷激化286．3万件，为维护社会稳定、保障改革的顺利进行作出了突出贡献。
　　维护社会稳定的手段
　　近年来，民间纠纷发生了重大变化。以往的民间纠纷多为婚姻、家庭、邻里、抚养、赡养、借贷、宅基地等传统意义上的纠纷。而近年来，更多的则是与改革开放和经济建设有关的纠纷，如农村土地承包纠纷，征购提留、村务管理中的干群纠纷，企业改革、转制、职工下岗等引起的劳动争议。这些新的纠纷虽然都属于人民内部矛盾，但涉及千家万户，如果不及时解决，就有可能使矛盾激化，转化成刑事犯罪，严重危害社会稳定。
　　去年11月，湖南省桃源县一村民与镇上一收提留款干部发生矛盾后，煽动100多名不明真相的群众围困镇政府，并提出不答应其要求，则进京上访。人民调解员会同有关部门的干部一道分别找当事人和不明真相的群众做工作，动之以情，晓之以理。经过几个小时的说服教育工作，明白道理的群众自动疏散了。一场可能导致严重后果的闹事就这样平息了。
　　天津长芦汉沽盐场是一个大型海盐化工企业，拥有8000余名在职职工和近5000名离退休职工。1997年盐场实施了企业内部竞争择业、减员增效、下岗分流的改革措施。在这场大的改革中，企业内部也随之产生了大量的、复杂的、多元化的矛盾纠纷。企业内的人民调解委员会提前介入，全程服务，确保下岗分流平稳进行。
　　据司法部基层司介绍，去年，全国人民调解组织共开展纠纷大排查8．7万次，专项治理民间纠纷15．6万件，防止群众性械斗3．6万起。这些数字充分显示了人民调解工作在化解新时期人民内部矛盾，维护社会稳定方面所显示的重要作用。
　　建立经济秩序的保障
　　人民调解工作在促进改革开放和经济建设发展方面，具有间接和直接两个方面的作用。由于人民调解工作有效地维护了社会稳定，创造了良好的工作和生活秩序，因而间接地促进了改革开放和经济建设的发展；另一方面，从人民调解实践看，现在调解的纠纷，60％以上与改革开放和经济建设有直接关系，这类纠纷的妥善及时解决，能有力地促进生产发展和经济繁荣。
　　黑龙江省鸡西市把人民调解工作延伸到个体户、私营网点和各类市场，依托行业协会建立人民调解组织，采取调防结合的方法化解生产经营中的民间纠纷，有效地促进了个体私营经济的快速发展。
　　湖北省宜昌是三峡工程所在地，承担着坝区征地搬迁和库区移民安置的双重任务。广大人民调解员参与了移民工作，用真情和无私奉献精神为三峡工程筑起了一道冲不垮的“围堰”。伍家岗区南湾村是首批外迁移民点，地处市郊。村里移民向某计划在大江截流期间搞一次大规模集体游行，然后打回老家去。他以每人5元钱路费为诱饵鼓动三区两市的外迁移民参加。调解主任得知情况后马上向有关部门作了汇报。按市政府统一部署，在有关部门配合下，作了大量思想工作，避免了一起大的移民闹事事件。据统计，5年来，宜昌市共避免此类案件50多起，从而确保了三峡工程施工顺利进行。
　　基层民主建设的形式
　　加强基层民主政治建设，实行村（居）民自治，在我国宪法中有明确规定。人民调解制度是基层民主建设的一种重要形式。当人民群众内部发生了一般性矛盾纠纷时，双方当事人可以不经诉讼，直接由人民调解委员会依法把纠纷及时解决在当地，充分体现了群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众民主自治的宗旨。
　　在农村，人民调解委员会是村民自己民主投票选举产生的，敢为村民说话，深受村民的信任。司法部基层司人民调解工作指导处处长李冰向记者介绍，这种做法最初源于山东烟台，当时老百姓对土地承包有异议，干群关系紧张，调解委员会通过调解，了解百姓的意见，将百姓的意愿反映到村委会，通过调解纠纷缓和干群关系。在村民选举、村务公开、民主决策等诸多方面都可看到广大人民调解员的身影。这实际上也是对基层民主政治的一种监督。现在这种做法已逐渐在全国推广。