无规矩不成方圆。全国一些地方出现保安员监守自盗、殴打群众的事件，引起人们的关注和思考，看来——保安业，该用法管管 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：

　　无规矩不成方圆。全国一些地方出现保安员监守自盗、殴打群众的事件，引起人们的关注和思考，看来——
　　保安业，该用法管管
　　阮莹
　　保安，曾几何时，已悄悄地走进了都市生活。身着制服的保安员充任着门卫、巡逻、值勤等职，不管你喜欢不喜欢，适应不适应，你少不了与他们打交道的体验。
　　据了解，经过十几年的发展，我国现已拥有保安服务公司1500余家，从业人员25万多人。保安服务业作为一个新兴的行业，已为社会各界所接受。
　　保安服务业在方便了大众生活的同时，也出现了不少问题。许多问题还很严重，导致了保安市场的混乱现状。
　　保安公司组建混乱，保安公司过多过滥。保安公司作为一个特殊企业，必须由公安机关批准组建，但现在一些地方其他部门也开始组建保安公司。组建保安公司的单位和人员众多，超出市场需要，导致了不正当竞争甚至违法经营。1996年初，笔者曾对陕西、四川未经公安机关批准的保安公司做过一些调查，发现违法乱纪问题非常严重，保安员文化素质低，只是买套服装穿上，就去担任保安员了。
　　有的培训机构，把人招去了，培训3个月，完了就不再管理，那些保安员真成了游击队员，穿上套制服就自己去游荡。因为保安员素质不高，临时从业观念严重，违法违纪问题严重。商场保安非法侵犯人身权利，对顾客搜身甚至殴打的报道屡现报端。有些保安员监守自盗。1997年北京8起银行监守自盗案件中有4起是保安员所为。1997年12月21日，上海达凯塑料有限公司成品库发现15卷PVC型塑料片被窃，作案嫌疑人就是4名保安人员，他们先后4次作案，价值4万余元。问题最大的是单位自建保安组织。《企业法》颁布后，各个单位可以自行设置自己的内部机构，自设安全保卫部门。这一部分人比例很大。以北京为例，正式保安公司的保安员有3万人，自建保安组织却有4万多人。这些保安组织人员绝大多数没有经过正式培训，其中不少人实际上就是老板的私人保镖、打手，割据一方，不受公安机关的领导。一些物业公司、商场、卡拉OK厅、酒楼的保安员为所欲为，到娱乐场所去，你不掏出个三五千元人就别想出来。这些保安身强力壮，有的武艺高强，而其文化不高、素质甚低，老百姓敢怒而不敢言。自建保安组织的猖獗由此可见一斑。单位自建保安组织只为老板服务，根本不接受公安机关的领导，敢跟你大打出手。如果这一组织不纳入公安管理的轨道，很可能发展成为黑社会势力。
　　我国的保安服务业十几年来发展迅速，但却没有一个统一的专项立法，就连全国统一的保安服务公司章程都没有。这样一来，保安服务公司的具体地位、职责、职权、任务、业务范围、设立原则及装备、待遇等等事项均无法可依。虽然公安部发过一些文件，但那些只能内部掌握，不能对社会公开，更无法进行社会监督，因此，造成了保安服务业存在着诸多难以解决的问题。
　　国家赋予的权利与保安执行的职责有一定距离。保安担当的是安全防范职责，但从现行的国家对保安服务业的政策性规定看，保安人员与普通公民相比没有什么特殊权利，他们履行职责依据的是任何公民都具有的正当防卫权和对现行犯罪分子的扭送权。没有盘查权、搜查权，没有持有或使用武器、警械的权利。保安立法，已刻不容缓。保安服务业应走上市场化、法制化的轨道。据权威人士透露，《保安服务业管理条例》有望在今年出台。
　　（《民主与法制》杂志供稿）（附图片）
　　压题照片为北京市东城保安分公司为38位优秀保安员授奖，并请他们的父母来京观摩。 新华社记者 唐召明摄