依法全面推进村民自治 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　依法全面推进村民自治
　　多吉才让
　　村民自治，是在党的领导下亿万农民群众的伟大创造，是农村改革的重大成果。回顾村民自治的发展历程，总结村民自治的基本经验，研究和探讨村民自治的发展方向，对于进一步统一思想，坚定信心，依法保障农民当家作主的民主权利，积极推进农村基层民主政治建设，具有重要意义。
　　村民自治的伟大实践
　　党的十一届三中全会以来，我国农村普遍推行的家庭承包经营责任制，不仅使农民获得了生产经营自主权，也使农村的生产方式和分配方式发生了根本变化。在这种情况下，建立与农村经济体制改革相适应的基层管理体制，就成为亿万农民的迫切要求。于是，在八十年代初，广西罗城县等地就出现了农民自发选举产生村民委员会，实行自我管理的新鲜事。这一新生事物的出现，立即得到党中央的充分肯定。1982年颁布的新宪法第一百一十一条，明确规定了村委会的性质和任务，确立了村委会是群众性自治组织的法律地位。从1983年到1985年，全国农村普遍建立了乡、镇政府和村委会，从而解决了我国农村基层管理体制问题。
　　村委会普遍建立之后，农民群众如何实行自我管理、自我教育、自我服务，需要法律的规范。1987年第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过的《村民委员会组织法》（试行），为村民自治提供了法律保障。这部法律由于其立法原则和基本精神具有前瞻性，顺应了时代的要求，符合农村改革的需要，因而受到广大农民的热烈欢迎，在实践中得到有效的贯彻实施。民政部在认真总结各地经验的基础上，将开展村民自治活动的基本内容提炼、概括为“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。1997年9月，“四个民主”的内容首次写进了党的十五大政治报告。1998年10月召开的党的十五届三中全会，对村民自治的伟大实践给予了高度评价，明确指出，“扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造”。1998年11月，九届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的《村民委员会组织法》，将“四个民主”用法律条文的形式固定下来。村民自治发展到今天，已经成为党在农村工作中的一项基本政策，成为与家庭承包经营、乡镇企业并列的农村改革三大成果之一。
　　村民自治在探索中前进，在前进中发展。目前，全国农村普遍进行了三至四届村委会换届选举工作，选举的民主化、规范化程度不断提高。农村百分之六十以上的村委会建立了村民会议、村民代表会议和村务公开制度，制定了村民自治章程和村规民约。获得省级命名表彰的村民自治模范县（市、区）已近四百个。
　　村民自治的伟大实践，构筑了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的农村基层民主制度的框架，开辟了一条在党的领导下建设农村社会主义民主政治的正确途径，加快了农村基层民主建设的进程。“四个民主”的全面落实，充分调动了农民群众的积极性和当家作主的责任感，找到了一条化解农村社会矛盾、解决农村社会问题的有效途径，密切了党群、干群关系，促进了农村社会的稳定，促进了农村经济发展和社会进步。
　　村民自治的基本经验
　　村民自治走过了十多年的历程，取得了良好的社会效果，其基本经验是：
　　加强领导是关键。村民自治工作始终是在党和政府的坚强领导和有力推动下进行的。党中央、全国人大、国务院对村民自治工作高度重视。从1987年起，历次党的代表大会政治报告和历次政府工作报告，都对扩大基层民主、推进村民自治提出明确要求。江泽民同志高度重视村民自治，多次深入农村考察和调研，就农村基层民主政治建设和村民自治工作发表了许多重要论述，为村民自治工作指明了方向。地方各级党委和政府也十分重视村民自治工作。许多地方把村民自治列入议事日程，纳入地方经济和社会发展计划。有的地方把村民自治列为“一把手工程”，党政领导必须亲自抓，并落实责任制，一级抓一级，使村民自治工作开展得有声有色。
　　建章立制、依法办事是保证。社会主义民主和法制是不可分割的。村民自治是农民群众广泛参与的民主活动，必须在法律规定的范围内进行。《村民委员会组织法》为开展村民自治提供了法律保障；与此同时，全国有二十五个省、自治区、直辖市制定了实施办法，有九个省、自治区制定了专门的村委会选举法规或行政规章；许多地方出台了规范民主决策、民主管理、民主监督的规章制度；百分之六十以上的村委会制定了村民自治章程或村规民约。通过建章立制，初步形成了村民自治的法律制度体系。
　　全面落实“四个民主”是基础。只有实行民主选举，才能将群众拥护的思想好、作风正、能力强、真心实意为群众办事的人选进领导班子；只有建立健全村民会议和村民代表会议制度，实行民主决策，才能使农村党支部和村委会的各项决定符合群众的意愿和根本利益；只有完善村民自治章程和村规民约，实行民主管理，才能使广大农民认真履行自己的权利和义务；只有将村里的重大事项和农民群众普遍关心的问题，定期向村民真实地公开，实行民主监督，才能使村委会干部办事有章法，行为有约束，从而密切干群关系，促进反腐倡廉。
　　尊重农民群众的首创精神是前提。尊重实践、尊重人民群众的首创精神，是马克思主义的基本观点之一。村民自治是亿万农民当家作主的民主实践。只有亿万农民积极参与，在实践中锻炼和提高自治能力，村民自治才能扎扎实实地发展。离开了亿万农民的积极参与，村民自治就成了无源之水、无本之木。事实上，村民自治的许多成功经验，比如，民主选举中的“海选”模式，村民自治示范活动，村务公开，村民代表会议，村民自治章程，还有秘密划票等，都是农民群众在实践中创造的。
　　依法全面推进村民自治
　　当前，我国正处于跨世纪发展的关键时期。新形势给村民自治提出了新要求，使这项工作面临前所未有的大好机遇。我们必须充分认识全面推进村民自治的重大意义，把农村基层民主政治建设提高到新水平。
　　全面推进村民自治，是实施依法治国基本方略的基础工程。十二亿多人口，九亿在农村，是我国的基本国情。贯彻依法治国基本方略，绝不能忽视广阔的农村区域和众多的农村人口这一客观现实。只有农村民主法制建设加强了，广大农村干部群众的民主法制观念增强了，依法治国才具有坚实的基础。村民自治是党领导下的依法自治，是把依法治国的基本方略具体落实到农村基层的实际步骤。如果每一个村委会都能做到依法自治，那么依法治国的进程就会大大加快。
　　全面推进村民自治，是实现农村跨世纪发展目标的组成部分。党的十五届三中全会把“坚持中国共产党的领导，加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法直接行使民主权利”，确定为农村跨世纪发展的政治目标。只有全面推进村民自治，落实“四个民主”，亿万农民群众参与广泛的民主实践，依法直接行使民主权利，实现当家作主，扩大基层民主的目标才能落到实处。因此，全面推进村民自治，不仅是加强农村基层民主政治建设的重要内容，也是实现农村跨世纪发展目标的组成部分。
　　全面推进村民自治，是推动农村改革、发展和稳定的必然要求。继续推动农村改革、发展和稳定，归根到底，要在党的领导下，充分发挥亿万农民的积极性和创造性。农村改革二十年的经验表明，调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。只有全面推进村民自治，切实尊重农民的民主权利，才能把党的主张和各项方针政策变成广大农民群众的自觉行动；才能有效解决农村各种矛盾和问题，密切干群关系，维护农村社会稳定；才能充分调动广大农民群众的积极性和创造性，推动农村的改革、发展和稳定。
　　根据党的十五届三中全会的精神和《村民委员会组织法》的规定，今后一个时期全面推进村民自治的总体要求是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会精神和《村民委员会组织法》，建立健全配套的法律法规体系，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障农民当家作主的民主权利，推进农村经济发展和社会进步，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村。为实现这一总体要求，在推进村民自治的实际工作中，应重点把握好以下三个原则：
　　坚持党的领导不动摇。党管农村工作是我们的一个传统，也是一个重要原则。全面推进村民自治，坚持党的领导是关键。要正确理解和处理党的领导和村民自治的关系。村民自治如果离开党的领导，就会迷失方向，就会走上邪路。只有坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，贯彻落实《村民委员会组织法》才会有保证，推进村民自治才会有力度，扩大农村基层民主才会有步骤、有秩序地进行。
　　坚持尊重农民的民主权利不动摇。扩大基层民主、尊重农民的民主权利，是调动农民积极性的根本措施，是党管农村工作的基本政策。全面推进村民自治，核心是落实“四个民主”。通过农民群众自主选人，实现民主选举；通过农民群众自主决定重大村务，实现民主决策；通过农民群众自主参与日常村务，实现民主管理；通过农民群众自主评议村干部，实现民主监督。
　　坚持服务于经济建设不动摇。社会主义的根本任务是发展生产力。在整个社会主义初级阶段，必须始终把加快发展生产力作为农村工作的中心，一切政策都要有利于增强农村经济的活力。村民自治工作也必须毫无例外地服从、服务于农村经济建设这个中心，与发展农村经济结合起来，相辅相成、相互促进，推动农村经济和社会事业的全面发展。