堵住发票偷税的黑洞 [复制链接]

第11版(法律与生活)
专栏：社会视点

　　堵住发票偷税的黑洞
　　吴廷秀张桂芳
　　对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人可以举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情给予奖励。
　　——《中华人民共和国发票管理办法》第六条
　　发票，与我们的日常生活息息相关。出门坐车、到商店购物、旅行住宿等等，与发票打交道是常之又常的事。
　　作为经济交往中基本的商事凭证，发票是财务会计记录核算的原始凭证，也是税款征收、税务稽查的原始依据。税务管理的主要手段就是“以票控税”。
　　现实中，一些不法分子常常搞“以票偷税”，利用发票达到其偷税逃税的目的。
　　漏洞之一：消费者未养成要发票的习惯，经营者屡屡少开或不开发票
　　税务部门是按经营者的生产或销售额征税的，而生产和销售额又主要通过经营者开具的发票来计算。发票上开出的数目多，缴税就应该多，经营者为了偷逃税款就经常在发票上做手脚，少开具或不开具发票。
　　许多消费者认为，自己又不报销要发票干什么。这种想法正合某些经营者偷逃税的意。
　　1995年7月，山西忻州市国税局破获了一起销售洗衣粉偷税案。一家外地洗衣粉生产厂家在忻州市设了销售点。许多城乡小商贩来该销售点批发洗衣粉都不索要发票，为该销售点隐瞒巨额收入偷税提供了便利。在事实和证据面前，经营者不得不承认偷税事实，一次补缴税款、罚金共33万余元。
　　为了鼓励消费者索要发票并养成习惯，一些城市的税务部门特意在当地开展购物发票抽奖活动。
　　漏洞之二：由于增值税专用发票可抵扣税款，虚开增值税发票活动猖獗
　　1998年11月由中共中央纪律检查委员会召开新闻发布会，通报了国家税务总局、浙江省委、省政府、省纪委等有关部门严肃查处的浙江省金华县虚开增值税专用发票案，此案被称为“共和国第一税案”。从1995年3月至1997年3月，金华共有218户企业参与虚开发票，开出发票65536份，价税合计63．1亿元。案件涉及36个省、市、自治区和计划单列市。
　　为什么虚开增值税专用发票的违法活动如此猖獗？最主要的原因是：增值税发票可抵扣税款。
　　我国是从1994年实施新税制开始使用增值税专用发票的。它是根据增值税征收管理需要设计的。它与普通发票不同，它兼记销货方纳税义务和购货方进项税额，一般纳税人可以凭增值税专用发票抵扣进项税。所以，一些不法分子便利令智昏地大肆搞虚开增值税专用发票等违法活动。
　　漏洞之三：普通发票乱要胡开，也会造成偷逃税
　　1998年9月，山西省原平市国税局对在原平地段朔黄铁路工地上的12个施工单位取得的普通发票进行税务检查。其中，个体户宋某向朔黄铁路销售并运送砂石，自己没发票无法结算货款，便向某个体玻璃商店索要了15张空白发票，存根联是空白的，发票联填开14．15万元。类似的偷逃税的普通发票被查出后，当事人都受到了补税、罚款的处罚。
　　普通发票使用中常见的违法行为，一是乱要，二是胡开。税务部门称为“非法使用、收受、转让发票”。依法办理了税务登记证者，可以按规定到税务部门申请领购发票，正规使用发票。偶尔发生的销售服务等应税行为，须到当地税务部门代开发票，依法纳税。可是一些缺乏纳税观念或故意逃避税收的人，需要发票时常常是到处乱要发票，这是违法行为。
　　漏洞之四：白条、收据、过期发票……不合法的发票照使不误
　　常见的不合法的发票有以下三种：
　　一是白条。一些机关食堂购肉、购菜后，卖货者无发票，一个白条写上数量、单价、金额便结算货款。
　　二是自制收据。有的大商场自制收据凭证，只能证明消费者付了款，并不是规范合法的购货发票；有的行政事业单位收费用的是无税务部门或财政部门监制章的“收据”。
　　三是过期发票。对税务部门已明令作废的以前印制的发票，经营者故意继续使用。
　　遇到不合法的发票，消费者有权拒收，并可要求收款方提供合法正规的发票。
　　漏洞之五：私自印制、伪造、变造的假发票大施“障眼法”
　　1999年4月8日，原平市国税局人员在原平化肥厂所属的公司进行税务检查时，正遇一个南方推销员来该公司推销商品。公司顺便将这个南方推销员所持发票交国税局人员鉴别。推销员一看发票本递到了国税人员的手中，做贼心虚，急忙借故溜走。
　　经初步鉴定，这一南方人所持的“福建省南安市工业企业统一发票”疑点重重，系一本假发票！所幸的是，这本25份的发票仅仅开出一份，便“撞上枪口”，被税务部门没收。
　　《中华人民共和国发票管理办法》第七条规定：“发票由省、自治区、直辖市税务机关指定的企业印制；增值税专用发票由国家税务总局统一印制。禁止私自印制、伪造、变造发票。”纳税人领购发票的正规渠道只能是税务机关，绝不能从街头、摊点、车站去随意购买。
　　发票的检查涉及印制、领购、开具、取得和保管等各个环节。印制、使用发票的单位和个人，必须接受税务机关依法检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。
　　堵住发票偷税的黑洞已是当务之急。（附图片）
　　图为山西省忻州地区国税局直属分局工作人员日前深入纳税户进行发票检查。周俊平摄