土地权属纷争殃及丹顶鹤——来自江苏盐城市珍禽自然保护区的报告 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：记者调查

　　土地权属纷争殃及丹顶鹤
　　——来自江苏盐城市珍禽自然保护区的报告
　　本报记者 龚永泉
　　在江苏盐城市的千里海滨，有一个面积达4．5万公顷的珍禽自然保护区。保护区于1983年建立，1992年被国务院批准为国家级珍禽自然保护区，同年10月经联合国教科文组织批准为生物圈保护区。这个保护区是世界珍禽丹顶鹤最主要的越冬地，全球仅存的野生丹顶鹤约2200只，每年11月至次年3月来这里越冬的约1200只，堪称“丹顶鹤的乐园”。但由于保护区和所在地之一——大丰市水利部门存在80公顷土地权属问题没有得到解决，自1997年以来，这里不断发生人为纷争，使丹顶鹤的保护工作受到了影响，令人痛心！
　　记者分别走访了有关各方。
　　保护区方面反映：今年4月17日，大丰市贝类养殖公司和养殖场纠集80多人在保护区中心区殴打了保护区的工作人员姜维昌等9人，抢去手机一部、人民币5000元、船用发动机一台及其他船用物资，受害者多次向大丰市公安局反映，至今未得到处理。
　　大丰市方面说：今年6月8日，承包保护区部分滩涂养殖的卞寿祥、陈斌纠集120余人，以护滩为名，与丰富镇贝类养殖场的管理人员发生斗殴。所幸当地派出所接到报警及时赶到现场加以制止，所长左肩被人用铁棍击伤，警车玻璃全被砸碎，结果有两人被刑事拘留，7人被治安拘留。
　　记者了解到，发生土地权属纠纷的地段，位于大丰市三里闸和兴垦闸之间的老海堤外。
　　三里闸和兴垦闸分别于1960年和1974年建成，三里闸为入海通道，担负大丰市5个乡镇和省方强农场共205平方公里的排涝泄洪、挡潮蓄灌以及通航的任务。《江苏省水利工程管理条例》规定：“中型涵闸的管理范围为：上下游河道、堤防各200米至500米，左右两侧各50米至200米。”1994年3月，大丰市国土局按照国家土地管理局、水利部以及盐城市的有关规定，对两闸进行了地籍调查、实地丈量和定界，颁发了土地使用证。
　　珍禽自然保护区成立于1983年。1985年12月，盐城市人民政府对保护区区域作出规定：“北以新洋港至海河南岸，南以斗龙港至海河北岸，西以老海堤以东100米处，东至海水深负3米处为界。”据此，1990年8月，盐城市土地管理局向保护区发放了土地使用权登记证，1995年6月换发了土地使用权权属证明书。
　　大丰市国土局向大丰闸管所颁发的土地使用证与盐城市国土局向保护区颁发的土地使用权权属证明书的范围，相重叠的部分有80公顷左右，因此为两单位的纷争埋下了祸根。
　　1997年底，保护区与大丰市闸管所因开发养殖水面而发生了民事纠纷。此后，双方在有争议的地段时常发生摩擦，既影响了该地区的社会稳定和防洪安全，又影响了保护区的珍禽保护工作。
　　对两个单位间的土地权属纠纷，上级主管部门如何看待？记者采访了盐城市国土局负责人。他认为：处理好这个问题，关键是要全面理解和执行有关法律法规和相关文件，双方都不能断章取义，或只偏执法规、文件中对己有利的条文。在发放土地使用证时，要依照有关法规，先划定保护区成立前已有的水利工程用地的范围和权属，再明确保护区范围和权属。
　　据了解，今年年初，大丰籍十几位盐城市及江苏省人大代表联名上书，向两级人大常委会提出“关于请求对江苏盐城国家级珍禽自然保护区土地使用权属确认行为进行监督的建议”。
　　记者感到，为了还丹顶鹤一个安宁的生存环境，解决好保护区和大丰市水利部门的土地权属纠纷已是刻不容缓。两家应该摒弃前嫌，携手处理好保护和开发的关系，努力把该保护区建成集物种保护和生态旅游于一身的世界一流的珍禽保护区。