在两个创新上实现突破——访国务院发展研究中心产业经济研究部副部长冯飞 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：学《建议》看“十五”

　　在两个创新上实现突破
　　——访国务院发展研究中心产业经济研究部副部长冯飞
　　张松峰
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，推动经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新。国务院发展研究中心产业经济研究部副部长冯飞研究员认为，科学技术是第一生产力，科技创新是生产力发展的重要因素；体制的创新是调整生产关系。二者互相结合，互相促进，是生产力发展的基本动力。
　　进一步加快体制创新，形成全国统一大市场
　　谈到如何推进体制创新，冯飞说，“十五”期间，体制创新应在促进国内统一大市场形成、促进微观经济基础与市场经济体制适应、维护良好的市场环境和市场秩序上下功夫。
　　首先是在推动微观经济基础特别是国有企业改革层面的体制创新。要按照十五大和十五届四中全会的精神，进一步解放思想，推动国有企业改革和现代企业制度建设。
　　其次，是促进市场体系更加完整方面的体制创新。过去强调更多的是产品市场、商品市场，目前市场体系的构件还不够完整，要素市场如劳动力市场、资本市场、技术市场等发展滞后，有的已经在一定意义上成为制约经济发展的瓶颈。“十五”期间，体制创新要进一步促进市场体系建设，构筑符合市场经济要求、完整的市场体系。
　　三是促进形成全国统一大市场方面的体制创新。由于长期计划经济的影响和地方保护主义、部门垄断的制约，全国统一大市场尚未真正形成，资源、要素以及产品的流动在某些地区、某些时期还受到相当程度的限制。加入WTO，意味着与国际市场的全面接轨，因此，“十五”期间，必须大力推进体制创新，首先尽快形成全国统一大市场。
　　四是在市场环境和竞争秩序方面的体制创新。目前，我国竞争性领域存在着相当程度的竞争环境不公平，主要表现在：对非国有企业还有相当程度的市场准入歧视，非国有企业还不能享有和国有企业完全一致的支持工具；符合市场体制要求的法律法规、游戏规则不健全，存在着侵犯知识产权、假冒伪劣现象；对垄断等不正当竞争行为缺乏有效监管。自然垄断行业打破垄断引入竞争步伐缓慢。“十五”期间，要致力于营造公平竞争环境的体制创新，加大投融资体制改革，努力实现不同所有制企业的国民待遇；加强市场经济法制建设，制定与WTO和国际接轨的法律法规，维护良好的市场竞争环境和秩序；竞争性产品的价格完全由市场调节。对自然垄断行业和部门，一方面要打破政府包办的格局，允许不同所有制企业进入，另一方面，实行与国际接轨的管制模式，设立独立的管制机构，推进垄断部门成本透明，维护公众利益。
　　科技创新要紧跟第三次科技革命趋势，和体制创新密切结合，推进科技体制改革，形成企业技术创新的机制
　　冯飞说，“十五”期间，我国科技创新首先要紧跟世界第三次科技革命趋势，积极推进具有战略意义的高技术研究，集中力量在信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术等关键领域取得突破。通过实施重大高新技术工程项目，促进高技术成果转化，力争在亚微米深亚微米集成电路的设计和制造、高性能计算机、光电子材料与器材、生物工程药物、生物芯片、农业生物工程等领域，实现产业化。
　　冯飞认为，科技创新是技术成果商业化、市场化的首次应用。技术成果必须经过市场化运用，服务于经济建设，推动生产力发展，才称得上是科技创新。实施科技创新，需要国家加大科技投入，更关键的是出台优惠措施，如采取企业技术开发成本可以税前列支、完全打入成本，鼓励企业参与国家重大科研项目等办法，激励企业技术创新、技术开发，形成企业根据市场需要加大技术投入的体制。“十五”期间，实施科技进步和技术创新，发展高新技术产业，要大力发展风险投资业。在“十五”初期，应当加快创业板建设，为风险投资发展创造重要的退出通道。
　　冯飞最后说，加入WTO是我国实施两个创新的良好机遇，把握住这一历史性机遇，大力实施两个创新所释放的生产力潜能，将不亚于改革开放20多年两个创新的能量。