民主法制：迈出坚实新步伐——全国人大代表、政协委员谈一年来民主法制建设 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：2000两会特稿

　　民主法制：迈出坚实新步伐
　　——全国人大代表、政协委员谈一年来民主法制建设
　　本报记者 傅旭 袁建达 吴兢
　　新千年，我们又一次迎来了“两会”。
　　一年以来，中国阔步走在民主和法制建设大道上。回顾这一年来的民主法制建设，聆听这一年来我国法治进步的足音，许多代表和委员表示，我国的民主法制建设，迈出了坚实的新步伐。
　　制定法律、修改法律、解释法律——
　　立法日臻成熟质量高
　　在过去的一年里，立法法的制定备受世人关注。
　　近年来，我国立法工作步伐加快。如何保证制定法律公正、科学？立法法被列入了立法日程。经过全国人大常委会两次审议，立法法草案将提请九届全国人大三次会议审议。
　　立法，不单要有数量，更要有质量。去年全国人大常委会的立法手段渐趋多样化：除了制定新的法律外，重点加强了法律的修改和解释工作。在全国人大常委会一年来审议的法律中，法律修改占了一半，对个人所得税法、会计法、公路法、刑法和公司法都作了适当修改；对香港基本法的有关条款、刑法的有关规定，也作了相应解释。
　　不少代表、委员说，根据改革和现代化建设的需要，适时地对有关法律进行修改和解释，使我国的法律更加符合客观实际，更好地维护法制的权威。我们的立法正日臻成熟。
　　一年来，全国人大常委会共审议法律草案31件，通过20件，基本完成了年度立法计划，向在本届任期内初步形成有中国特色社会主义法律体系的目标，又迈进了一步。
　　申请方便、程序快捷、内容全面——
　　行政复议制约权力更有力
　　1999年10月29日，行政复议法刚刚生效，北京车主姚远便向国家环保总局递交了行政复议申请书，要求对北京市环保局拒绝让她的轿车参加尾气检测的行政行为予以复议。姚女士的要求，得到了国家环保总局的支持。
　　姚女士的经历印证了一个事实：法律，既要保证行政机关依法行使职权，又要防止行政权的滥用，保护公民权利。姚女士的胜诉也印证了一个事实：只有依法行政，才能正确地行使职权，才能得到群众的支持和配合。
　　在行政复议法之前，已有行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法等一系列法律规定制约行政权力。行政复议法的实施，则弥补了原有行政诉讼制度在给予公民权利救济时的局限，为公民提供了申请方便、程序快捷、内容全面的救济，并增强了行政复议机关的法律责任，以更好地防止权力的滥用。
　　1999年12月，国务院又专门作出决定，要求地方各级政府、国务院各部门扎扎实实地贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政、从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，做到有法必依、执法必严、违法必究。这又一次表明了我国政府在依法行政方面的坚定态度和坚强决心。
　　谈起依法行政，一些代表、委员认为：“对于各级政府来说，依法行政是必然要求，也是最佳选择。”
　　加大监督力度、改进监督方式、完善监督程序——
　　监督有了实效
　　加强监督，一直是广大群众极为关注的话题。九届全国人大二次会议后，李鹏委员长明确指出：把监督工作放在与立法工作同等重要位置，进一步加大监督力度，改进监督方式，完善监督程序，重视监督实效。
　　制定监督法，是近几年来代表、委员们的共同呼声。由于一次出台监督法工作量极大，有一定的难度，全国人大常委会决定先制定若干专项监督的决定。在过去的一年里，他们两次审议了关于对审判、检察工作中重大违法案件实施监督的规定，初步审议了关于加强经济监督工作的决定；并于去年12月25日通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》，以更好地依法规范预算行为，加强对中央预算的审查监督，减少预算的随意性。
　　除了加强对监督的立法以外，全国人大常委会还利用执法检查、专题报告等形式，先后对人民群众普遍关心的大气污染防治法、产品质量法等法律的实施情况进行监督，并就增加农民收入和减轻农民负担、公安机关加强队伍建设等问题予以专门督促。
　　民主选举、民主决策、民主管理、民主监督——
　　村民依法自治健康发展
　　1999年4月9日，在修订后的村民委员会组织法实施后，浙江省瑞安市发生了全国首例村民依法罢免村委会主任的事件。该市潘岱乡白莲村村民不满该村财务账目不清，召开了有600多位村民参加的村民会议，依法罢免了村委会主任何光寿的职务。
　　可以说，在村委会组织法实施一年多的时间里，依法实施村民自治，已得到了各地农村村民们的认同。
　　全国人大代表、河南省人大常委会副主任马宪章说：“全国12亿多人口，9亿在农村，这是我国的基本国情。所以，尊重农民当家作主的民主权利，扩大基层民主，对我国的民主法制建设显得尤为重要。在加强基层民主法制建设的过程中，要注重调动群众参与的积极性、创造性。”
　　修订后的村民委员会组织法，将民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”用法律的形式固定下来，不但给村民们带来了实施民主权利的热情，也给了他们进行民主管理的法律权力。
　　据了解，去年以来，村务公开和民主管理已在全国各地普遍实行。目前，全国农村选举的民主化、规范化程度不断提高，农村60％以上的村委会建立了村民会议、村民代表会议和村务公开制度，制定了村民自治章程和村规民约。
　　走出关系案、人情案、金钱案的阴影——
　　努力实现司法公正
　　1999年，法院系统展开“执行年”活动，使执行难得到了有效的缓解。全国政协委员巫昌桢谈起这一变化，颇感欣慰：“司法公正，是司法工作的灵魂。法院有了判决，就应该执行，否则哪有公正可言？”据统计，去年1至10月，全国法院共执结案件165万余件，同比增长31％；标的达1437亿元。
　　记者在采访中深切感到，司法公正仍是大家关注的热点。一年来，“两高”在追求司法公正中所做的努力，代表、委员有目共睹：
　　——1999年9月16日，最高人民检察院公布施行《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》，将刑法规定的情节严重、重大损失、严重后果等尽可能地予以明确、具体，以保证公正办案、严格执法；
　　——今年1月31日，针对人民群众反映强烈的少数审判人员违法违纪办案的问题，最高人民法院向社会正式公布实施了《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》，在法官与当事人及其代理人之间建起一道“隔离带”；
　　——全国各级法院、检察院采取座谈会、通报会等形式，倾听代表、委员的声音，认真吸取他们的意见和建议……